事前绩效评估报告（合集）
在经济飞速发展的今天，越来越多的事务都会使用到报告，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。在写之前，可以先参考范文，以下是小编为大家整理的事前绩效评估报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
一、评估对象基本情况
（一）项目立项背景
公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。公安基础设施建设是司法体制和工作机制改革工作中的一项重要内容，是国家政权建设的重要组成部分，事关公安工作和公安事业长远发展，是公安机关保障公安工作的物质依托和基础。多年来，国家高度重视公安机关基础设施建设，先后出台了《中共中央转发政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知》（［20xx］19号）、《关于加强和改进政法基础实施建设管理工作的意见》发改投资字［20xx］20xx号等文件，以推动和规范公安系统基础设施建设工作。我国处在社会主义市场经济体制初步建立时期，由于高度集中的计划经济体制下所遗留的历史问题与现代经济生活中出现的一些新的矛盾相互交织，由于利益格局的调整与地区发展的不平衡，以及改革过程中配套措施的完善需要一个过程等原因，群体 性事件可能会继续增多。由于新旧体制交替过程中管理漏洞、空隙较多，社会控制能力减弱，刑事案件总量有可能继续增长，有组织犯罪、严重暴力犯罪、经济犯罪等活动仍将突出，卖淫 嫖 娼、色情活动、拐卖人口、毒品犯罪等社会丑恶现象也可能会继续蔓延发展。要确保公安机关打击、防范敌对势力、敌对分子破坏活动和刑事犯罪活动，严格各项治安管理，妥善处置各类突发事件任务的完成，必须努力探索确立在新形势下，大力加强公安警务保障工作的新思路，按照《人民警察法》关于国家保障公安人力、财务和物力发展的有关规定，确定未来15年的主要发展目标。面对公安机关警力不足、技术装备落后、各项业务设施基础薄弱的现状，必须在挖掘现有警务保障资源潜力的同时，适当增加警力，大力发展和健全公安事业，加强警用装备与业务基础设施建设，加快推广、应用现代科学技术成果，提高公安科技水平。文水县公安局承担着全县范围内维护社会稳定、打击违法犯罪、保护人民生命财产安全，建设和谐社会，保护全县经济和社会各项事业发展，实现中国梦的重要作用。近年来，从公安领导管理层到全体民警始终坚持“以人为本、规范执法”为核心，努力树立公安形象，在打击违法犯罪活动，维护社会稳定，维护公民的合法权益，为建设和构建和谐的警民关系，服务文水县经济发展取得了显著的成绩。随着文水县经济的不断发展，公安工作任务繁重。随着社会的进步发展和经济的发展，对公安工作的要求也越来越高，相应的职能科室不断新增、工作人员数成倍增长，加之各类业务技术用房的增设以及建设标准的提高，现有面积已经远远不能满足使用要求，以至于每次有新职能科室成立、新功能区室建设和原有功能区室更新标准改造、人员新增的情况时只能因陋就简，无法做到更高的标准。20xx年7月山西省公安厅下发《关于加强全省公安基层所队警务保障用房建设及设施配置实施方案》的文件，要求实现城市基层民警一人一张床，房间短缺问题成了以上工作进一步开展最大的制约因素。尤为突出的是因业务技术用房严重短缺，110指挥中心和视频监控中心用房紧张，无法根据新标准扩建；按上级要求正在建设的办案中心，也只能挤占各部门本就拥挤的办公和其他业务用房，给全局及各部门都造成工作上的诸多不便。因备勤用房严重不足，给民警值班备勤和快速反应机制带来严重影响，造成部分突发事件不能快速反应及时处置。
文水县公安局现位于县城西大街，占地面积9.3亩，现办公及业务技术用房主要包括一栋建于 年的4层办公大楼（建筑面积2890㎡）和一栋建于20xx年的三层指挥楼（面积939㎡），这两栋楼均按照当时的民警人数和用房标准立项建设。近年来，随着局机构增设、人员增加和系统设备添置，社会治安形势日益复杂，维护稳定的任务日益繁重，现有的办公及业务技术用房根本无法满足公安各项工作开展需要。
一是文水县公安局4层办公楼结构为砖混结构，基础形式为钢筋混凝土条形基础，上部主体结构承重墙体采用烧结普通砖砌筑，楼板为混凝土预制板。经太原茂通建设工程检测有限公司对该局办公楼安全性及抗震性能进行了现场检测，鉴定结论为，“文水县公安局 办公楼安全等级综合评定为Dsu级，抗震综合能力不满足当地抗震综合能力不满足当地抗震设防要求，建议拆除重建”。
二是人员增加导致办公用房极度拥挤。20xx年至20xx年，文水县公安局人数已达800余人，但是，设该局的实际办公用房面积扣除大型会议室、机房和食堂、服务窗口等场所后仅剩约20xx㎡，远远达不到《党政机关办公用房建设标准》（建标169－20xx）中规定的定编人员人均9－24㎡的标准，局一些部门办公场所拥挤不堪，有的甚至十几个人挤在一间办公室，办公条件及环境很差。
三是增设的机构部门没有独立的办公场所。20xx年以来，文水县公安局根据市委、市政府和上级公安机关的要求，先后成立了行政审批股、新型网络犯罪侦查大队、巡特警大队等警种和部门，县禁毒办等机构也挂靠在该局。由于办公用房紧张，上述新增机构部门都没有固定独立的办公场所，只能与该局其他部门合署办公，影响了业务工作开展和队伍建设管理。
四是技术用房建设达不到上级制定的标准。近年来，为应对日益动态化、信息化的维稳治安形势，文水县公安局深入实施科技强警战略，大力加强以刑侦、技侦、网侦、图侦为核心的专业技术建设和社会治安防控体系建设。但是，该局网络安全侦控机房、取证分析实验室等技术用房面积不达标准，严重制约公安信息化建设。上级公安机关因面积不达标准不予下发技术权限，并多次督促该局尽快改善实验室、机房面积，但由于现有的业务技术用房已无法扩展，迟迟得不到有效解决。
五是办案区狭小拥挤。文水县公安局办案区现有面积仅210㎡，省公安厅、市公安局要求该局建设专门用于处理群众来访、进行询问、讯问、辨认、情报采集、案情分析、专家审卷、整档立卷等办案工作的用房，但因场所限制，难以为警务实战提供有力保障。
同时，目前全县集中闲置存量房中无适合公安局调剂、置换和租用的办公和业务技术用房。
当前文水县正处于经济跨越发展关键时期，公安机关职责任务艰巨繁重，解决办公和业务技术用房不足问题，是各项功能区室及技术用房高标准建设、高效率服务公安工作大局的前提和保障。既是维护全县社会治安稳定的需要，也有利于公安机关执法规范化建设和文水公安工作长远发展。当前公安工作面临新形势、新情况、新任务，为保障和促进公安机关工作与时俱进，进一步落实公安部的“四项建设”标准，改善基础设施薄弱、技术设施落后的现状。
鉴于上述情况，重新选址新建文水县公安局 办公和业务技术用房迫在眉睫、刻不容缓。
为此，文水县委、县政府研究同意并报吕梁市人民政府批复新建文水县公安局办公和业务技术用房项目。
（二）项目主要内容
项目规划用地面积20000平方米、约合30亩，总建筑面积30263平方米。本项目建设一栋地上十一层地下一层的办公和业务技术综合大楼。地上建筑面积20263平方米，包括行政办公用房14132平方米，业务技术用房6131平方米。地下建筑面积10000平方米，其中4907平方米按平战结合方式建设，平时为车库和设备用房，战时为六级乙类二等人员掩蔽所，防护等级为乙级。其余按地下车库、备用房、物资库房建设。同时配套建设室外管线工程、消防水池、硬化工程（道路、门前广场、停车场）、绿化工程、室外照明、围墙及大门等。
（三）项目绩效目标
1、项目产出指标
数量指标：项目规划用地面积：指标值30亩，总建筑面积30263平方米，
质量指标：竣工验收合格率：指标值100％，
时效指标：项目建设周期：指标值24月，
成本指标：土地开垦费平均成本：指标值50000元／亩，
2、效益指标
社会效益指标：办公条件改善：指标值定性提高，
可持续影响指标：打击罪犯和服务社会的能力：指标值定性提高
3、满意度指标
服务对象满意度：民警满意度 指标值100％
4、项目资金构成项目总投资为198 95.81万元。其中：建安工程费用为16712.19万元，工程建设其他费用1709.86万元，预备费1473.76万元。建设所需资金申请上级专项资金，不足部分由县财政资金解决。项目建设周期为18个月，实施计划建议安排如下：
20xx年01月，完成可行性研究、立项工作；
20xx年02月～05月，完成勘察、设计、招投标工作；
20xx年06月～20xx年06月，工程施工、竣工验收并投入使用；
二、事前绩效评估工作开展情况
（一）评估程序。
1、确定评估对象。
文水县公安局办公和业务技术用房项目。
2、成立评估组织。
应成立评估组。评估组成员：闫志斌、张鹏飞、双应钰、申兴良、闫晋强、双开、李树彬、贺俊婷、文志强。
3、制定评估方案。
按照评估对象概况、评估依据和目的、评估组织和方法、评估内容与重点、必要的评估指标与标准、评估人员、评估时间及要求等制定评估方案。
（二）评估方式、方法。
采用召开座谈会方式及对比分析法进行评估。
三、评估内容和结论
（一）立项必要性设立必要性。
1、本项目建设是深入推进“四项建设”、全面深化公安工作改革的需要
伴随着全面深化公安改革的攻坚浪潮，公安机关“四项建设”已进入关键阶段。这项公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性工程，与立体化治安防控体系建设和公安现实斗争紧密结合，相向而行，蹄疾步稳。当前公安机关以信息资源整合共享为牵引，充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术手段，不断加强对海量信息资源的深度挖掘和实战应用；以完善警务运行机制为重点，不断提升打防管控能力水平；以标准化、专业化、精细化领执法规范化建设，使民警执法能力水平得到进一步提升；把公安机关能力建设提升到一个新水平。
2、本项目建设是打击犯罪、维护国家安全与社会稳定的需要
党的十九大报告指出：要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
3、本项目建设是经济建设、社会发展服务的需要。
国家安全和社会稳定是社会主义现代化建设的.前提基础，是全面建成小康社会、实现中国梦的重要保证，是构建社会主义和谐社会的内在要求。公安机关依法严惩各类危害国家安全和影响社会稳定的犯罪，为社会主义现代化建设和人民安居乐业创造稳定、有序、和谐的社会环境。公安机关在维护社会稳定、保持对严重刑事犯罪分子的高压态势、创造良好社会环境的同时，积极为经济发展服务，为企业和投资者服务，以更加开放的姿态和奋发向上的工作作风投入到创优经济发展环境工作中，综合整治发展环境，使公安机关成为社会经济发展的坚强后盾。严厉打击侵害企业的违法犯罪活动，依法保护企业的合法权益。积极开展整顿和规范市场经济秩序工作，维护合法企业的正当权益。公安机关虽然不能直接创造经济价值和物质财富，但在新的形势下，公安工作面临着案件高居不下，流窜犯罪日益突出，犯罪手段多样化，犯罪分子反侦查意识不断增强等严峻挑战。公安机关站在以经济建设为中心的高度，对各种刑事犯罪活动保持高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪等。下大力气为经济建设服务，严厉打击各类经济犯罪，排除一切干扰社会主义经济发展的因素，真正为经济建设保驾护航。项目建设使文水县公安局具备布局合理、功能完善、设备健全、运行高效的标准，为文水县公安人员保护人民生命财产安全、为文水县经济社会健康稳定发展保驾护航提供了可靠的后勤保障。
4、本项目建设是改善文水县公安局公安办公和业务开展条件、提高战斗力的需要。
多年来，办公及业务技术用房紧张一直困扰着文水县公安局，现有办公场地狭小、拥挤，严重制约了公安局的规范化工作和侦查破案工作。党中央、国务院关于加强科学技术工作的重要指示精神，把刑事科学技术摆在优先发展的重要地位，大力推进刑事科学技术专业化、规范化、信息化、现代化建设，提高现场勘查能力、检验鉴定能力、科研创新能力，实现现场必须勘查、质量必须保证、鉴定必须准确的目标，为打击犯罪、保护人民、维护社会稳定、促进司法公正提供有力保障。项目的建设是加快推进刑事科技工作信息化进程，强化管理，不断提高刑事科学技术现场勘查、检验鉴定、保障公正执法的能力和水平的需要。项目的建设能有效提高文水县公安局统一指挥和快速反应能力，提高警务人员的工作热情和工作效率，为公安机关打击犯罪、创建平安文水、推进依法治县进程发挥新的更大的作用。
综上所述，本项目的建设是必要的。
（二）绩效目标合理性目标合理性。
1、项目建设符合相关法律、法规和政策、规划要求。
2、项目建设是深入推进“四项建设”、全面深化公安工作改革的需要，项目建设是打击犯罪、维护国家安全与社会稳定的需要，项目建设是为经济建设与社会发展服务的需要，项目建设是改善公安机关办公及业务技术用房条件，提高战斗力的需要，项目建设是必要的。
3、项目建设规模及标准符合相关标准规范要求，与文水县经济社会发展状况相适应，技术经济可行。
4、社会效益评价表明，本项目具有较好的社会效益。
（三）投入经济性时效性。
本项目建设是深入推进“四项建设”、全面深化公安工作改革的需要
伴随着全面深化公安改革的攻坚浪潮，公安机关“四项建设”已进入关键阶段。这项公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性工程，与立体化治安防控体系建设和公安现实斗争紧密结合，相向而行，蹄疾步稳。当前公安机关以信息资源整合共享为牵引，充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术手段，不断加强对海量信息资源的深度挖掘和实战应用；以完善警务运行机制为重点，不断提升打防管控能力水平；以标准化、专业化、精细化引领执法规范化建设，使民警执法能力水平得到进一步提升；把公安机关能力建设提升到一个新水平。
（四）实施方案可行性实施可持续性。
按照《山西省党政机关办公用房管理办法》，推进文水县公安局办公用房资源合理配置和节约集约使用，保障正常办公，降低行政成本，促进党风廉政建设和节约型机关建设；按照《公安机关业务技术用房建设标准》规范业务技术用房建设，提高公安机关维护国家安全和社会稳定、打击罪犯和服务社会的能力，
将此项目经费列入年度预算，并按时拨付。
（五）筹资合规性
根据《方案》规定，所需项目资金申请上级专项资金，不足部分由文水县财政资金解决。并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。
（五）总体结论。
1、项目建设符合相关法律、法规和政策、规划要求。
2、项目建设是深入推进“四项建设”、全面深化公安工作改革的需要，项目建设是打击犯罪、维护国家安全与社会稳定的需要，项目建设是为经济建设与社会发展服务的需要，项目建设是改善公安机关办公及业务技术用房条件，提高战斗力的需要，项目建设是必要的。
3、项目建设规模及标准符合相关标准规范要求，与文水县经济社会发展状况相适应，技术经济可行。
4、社会效益评价表明，本项目具有较好的社会效益。
此项目建设是必要的，也是可行的，宜尽快实施。
四、评估的相关建议
项目资金来源为上级财政投入和县财政自筹，请县财政部门在年度预算批复时予以优先安排财政资金保障项目建设。
五、评估人员签名
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的。彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利等社会公益事业的资金，按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。
福彩公益金遵循“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目，以及其他社会公益项目。
（二）项目实施情况
1.项目实施情况。一是居家养老服务（适老化工程），20xx年富民县适老化改造工程，对60户特困家庭进行适老化改造，目前已全部完成改造。二是县级失能照护中心改造，按照《云南省民政局关于加快落实20xx年省政府10件惠民实事加强全省基本养老服务体系建设的通知》（云民发〔20xx〕143号）要求，需对县中心敬老院失能照护中心进行改造。截止12月6日，已建设医务室1个，已新增护理型床位50张，明厨亮灶提升工程已完成。三是按照市民政局下达我县年内需完成2个新时代老年幸福食堂建设任务,并以挂牌营业为验收标准，在原城南、城北社区进行改造,于20xx年11月1日开工，20xx年12月8日完工，20xx年12月10日完成竣工验收，现已挂牌营业。四是县中心敬老院运营补助，共支出17万元用于养老服务机构运营日常开支。五是居家养老服务中心补助，大营街道永安村委会居家养老服务中心，项目占地480㎡，建设规模400㎡，设置床位10张，项目现已开工建设。赤鹫镇龙潭村委会农村互助养老服务站建设占地580㎡，建设规模400㎡，设置床位10张，项目现已开工建设。六是县中心敬老院提质改造项目，县中心敬老院地坪提质改造、县中心敬老院消防提质改造，此项目通过公开招投标的.方式，经造价、施工、监理、审计等程序进行改造，现已完成改造。
2.资金来源及使用情况
（1）居家养老服务（适老化工程），资金来源于市级财政（昆财社﹝20xx﹞167号中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升项目补助资金，50.4万元），20xx年对60户特困家庭进行适老化改造，共支付17.1万元，结余资金33.3万元。
（2）老年福利项目，资金来源于市级财政（昆财社﹝20xx﹞170号20xx年第二批省级民政事业专项资金（144.5万元），一是幸福食堂建设，支付建设资金30万元，在原城南、城北社区进行改造，20xx年12月10日完成竣工验收，现已挂牌营业。二是中心敬老院运营补助，用于县中心敬老院日常运营开支，共支出17万元。三是县级失能照护中心改造，已建设医务室1个，已新增护理型床位50张，明厨亮灶提升工程已完成。建设医务室补助资金25万，护理床7.5万，明厨亮灶15万，三项共计47.5万元，结余资金50万元。
（3）居家养老服务中心建设，资金来源于（昆财社﹝20xx﹞113号20xx年第二批养老体系建设市级补助资金，（15万元）、（昆财社﹝20xx﹞48号20xx年养老体系建设市级补助资金，（35万元）。大营街道永安村委会居家养老服务中心总投资65万元，目前到位资金25万元，20xx年6月28日，经局党组会讨论通过，同意拨付25万元作为项目工程款，项目现已开工建设。赤鹫镇龙潭村委会农村互助养老服务站，总投资55万元，目前到位资金25万元，20xx年6月28日，经局党组会讨论通过，同意拨付25万元作为项目工程款，项目现已开工建设，结余资金0万元。
（4）县中心敬老院提质改造，资金来源于（昆财社﹝20xx﹞166号20xx年第二批省级福利彩票公益金老年人福利专项资金（150万元），其中35万元用于支出县中心敬老院消防提质改造费用，30万元用于支出室内地坪改造工程款，1.5万元用于支出消防咨询费用，结余资金83.5万元。
（5）县中心敬老院提质改造，资金来源于（昆财社﹝20xx﹞133号20xx年养老院服务质量提升市级补助资金（90万元），其中50万元用于支出县中心敬老院室内地坪改造工程款，设计费1.5万元，地坪造价咨询费1万元，施工监理费2.5万元。于20xx年10月1日开始施工，于20xx年12月24日完成竣工验收。10万元用于支出明厨亮灶改造费用。8982元用于支出购买电子屏费用。结余资金24.1018万元。
（6）拨付县中心敬老院机构运转经费4万元，资金来源于（昆财社﹝20xx﹞47号20xx年特困人员休养服务机构运转补助经费。
（7）县财政每年下拨用于公办养老机构运行费17万元，用于工作人员生活补贴36万元，共计53万元。
3.组织及管理情况。在民政资金管理上严守相关政策法规，彩票公益金管理制度、财务管理制度日趋健全，保证制度的有效实施，执行情况良好。会计核算真实完整，项目资金支出和原定用途、预算批复用途相符，支出符合国家财经法规和财务管理制度规定。资金拨付程序规范，资产管理制度健全，定期对资金使用情况进行检查，严格确保项目质量。
（三）绩效目标
1.总目标。加强和规范彩票公益金专项资金管理，提高福利彩票公益金专项资金使用效益；建立健全绩效评价机制，更好实现富民县福利彩票公益金绩效目标。
2.年度目标
（1）产出目标
计划完成2个街道级综合养老服务中心建设，6个养老服务中心建设，4个幸福食堂建设。
（2）效果目标
促进以上8个养老服务机构、4个幸福食堂建设更趋完善，管理水平不断提高，老人得到更多照顾，享受了更好服务，受众满意度超过90%。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。遵循科学规范、全面系统、客观公正和绩效相关的工作原则，公开公正来管理使用资金。
2.绩效评价方法。
采用比较分析法、公众评判法、查问询证法、实地考察法等方法，做好问题设计和调研地点选择，对绩效评价指标体系进行综合评分，从定量和定性两方面对项目实施绩效进行评价。
三、评价结论
（一）评价结果。本项目投入符合国家政策，项目过程管理有待规范，项目产出良，效果优。项目的实施有效促进了富民县公益事业的发展，绩效自评结果将有助于提高养老服务工作水平、提高工作的质量，确保养老服务建设工作做实、做细，力求受助群体得到幸福感、获得感。
四、成本效益分析
养老服务工作直接面对群众，基层服务能力必不可少，养老服务工作更是贴近年老弱势群众，提升基层服务能力，组织培训基层民政服务人员，更好的服务于群众。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法：20xx年我县福彩公益金主要用于养老服务建设方面，因资金限制仅能推进少部分养老服务机构完善基础设施和质量改造。
（二）存在的问题：县级配套资金紧张，有限经费仅只能发放固定经费，建设资金短缺，阻碍了公益事业基础设施配套，制约了公益事业规范化发展。
（三）建议和改进措施：为落实民生政策，促进各项公益事业更好地普惠广大群众，建议上级追加扶持资金，使公益事业功能更齐全、作用更完善、效果更明显。加大弱势群体救助力度，提高福彩公益金投入比例。受经济发展水平、疾病、自然灾害影响，弱势群体总量存在不确定性，一定程度上影响社会安定。为最大限度减少弱势群体总量，实现和谐共处、共同富裕，请求加大福彩公益金投入比例，予以弱势群体更多关注，发挥社会救助的重要功能，维护社会稳定。
为强化财政资金管理，提高财政资金使用效益，根据《亳州市财政局关于做好20xx年市级部门预算绩效管理有关工作的通知》（亳财预〔20xx〕76号）要求，亳州市自然资源和规划局组成专门评价组，对亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目进行了绩效评价。本次评价采用资料审查、现场查看、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解项目申报、资金落实、项目管理、资金管理、项目产出、项目效益等全过程的实施情况。评价情况如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
按照《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔20xx〕8号）、《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》（自然资办函〔20xx〕1041号）、《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案升级版（第一批）的.通知》（皖四最办〔20xx〕8 号）、安徽省自然资源厅等15部门联合下发的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（皖自然资〔20xx〕153号）和《安徽省自然资源厅关于开展不动产登记提升行动的意见》（皖自然资登〔20xx〕1号）文件要求，为进一步优化营商环境，深入推进不动产登记便民利企、提质增效，20xx年4月市不动产登记中心经市政府批准开展了《完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目》建设工作，建设内容共分为四个部分：亳州市不动产登记中心优化提升不动产登记系统升级、亳州市不动产登记中心异地容灾备份及相关硬件设备采购、亳州市不动产统一登记信息平台安全等级保护三级测评、亳州市完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目监理。
（二）资金投入及使用情况
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目资金预算安排72.5万元。实际审核应拨付资金448990元.
二、绩效评价工作开展情况
（一）评价目的
根据亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔20xx〕28号）规定，对项目决策、过程、产出和效益等进行客观、公正的衡量、分析和评判，为进一步改进项目管理、提高财政资金使用效益提供决策依据。
（二）评价对象和范围
评价对象和范围为市自然资源和规划局20xx年完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目448990元。
（三）评价原则
本次绩效评价遵循以下基本原则：
1.科学规范原则。绩效评价严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
2.公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
3.绩效相关原则。本次绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。
（四）评价指标体系
本次绩效评价指标共设置决策、过程、产出和效益等4个一级指标，6个二级指标和13个三级指标，详见“附件2：绩效绩效评价指标体系”。
（五）评价方法和标准
本次评价采用资料审查、问卷调查和综合评价相结合的方式，详细了解亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目的决策、过程、产出和效果等全过程情况。评价综合采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法，比较全面、客观和公正地对亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目绩效情况进行了评价。
本次评价按照亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔20xx〕28号）中的评价框架指标实施，评价指标详见本报告附件。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。
（六）评价工作过程
本次绩效评价由亳州市自然资源和规划局组织实施。为提高本次绩效评价的质量，我局成立由分管局长任组长、财务等科室人员为成员的绩效评价组，具体由财务科牵头组织。评价前对参与评价的人员进行了业务培训，在评价期间组织了多次讨论。
评价组通过审查项目相关资料、与负责项目实施负责人询问了解，填写了《绩效评价信息调查表》，并就发现的问题同项目实施科室进行沟通交流，《绩效评价信息调查表》经项目科室负责人签字确认。
评价工作结束后，评价组撰写评价报告，提交分管领导审核，根据审核意见修改完善报告，形成报告初稿。报告初稿报局党组会研究复核，评价组根据复核意见修改后形成正式报告。
三、综合评价情况及评价结论
依据亳州市财政局《亳州市市级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（亳财预〔20xx〕28号）和《亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目支出绩效评价指标表》，项目综合评价得分为100分，项目评价级次“优秀”。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1．项目申报（满分13分，评价得分13分）
（1）奖补政策合规性（满分3分，评价得分3分）
20xx年4月市不动产登记中心经市政府批准开展了《完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目》建设工作。依据评分标准得3分。
（2）项目申报符合性（满分5分，评价得分5分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目项目经费为72.5万元，该项目已于20xx年11月14日通过市数据资源管理局的论证，并已纳入20xx年财政预算。依据评分标准得5分。
（3）遴选、审批程序规范性（满分5分，评价得分5分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目中《亳州市不动产登记中心优化提升不动产登记系统升级项目（项目编号：BZCG2020177号）》、《亳州市完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统监理项目》按照合同约定已全部完成。依据评分标准得5分。
2．资金落实（满分10分，评价得分10分）
（1）奖补资金到位率（满分5分，评价得分5分）
根据亳州市财政局《关于批复20xx年部门预算的通知》（亳财预〔20xx〕130号），亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目资金经费预算安排为72.5万元，项目资金到位率100%。依据评分标准得5分。
（2）奖补资金到位及时率（满分5分，评价得分5分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目资金到位及时率100%。依据评分标准得5分。
（二）项目过程情况
1．项目管理（满分10分，评价得分10分）
（1）管理制度健全性（满分5分，评价得分5分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目严格按规定执行，按照合同约定完成工作内容。据评分标准得5分。
（2）制度执行有效性（满分5分，评价得分5分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目截至20xx年底，已按照合同约定全部完成。
2．资金管理（满分7分，评价得分7分）
（1）资金使用合规性（满分4分，评价得分4分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目，依据市自然资源和规划局审核意见，严格按照合同约定支付合同价款。依据评分标准得3分。
（2）监督检查有效性（满分3分，评价得分3分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目，严格按照合同约定支付合同价款，操作程序规范，保障了资金安全。依据评分标准得3分。
（三）项目产出情况
1．项目产出（满分30分，评价得分30分）
（1）目标任务完成率（满分15分，评价得分15分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目，截至20xx年底，已按照合同约定全部完成。目标任务完成率为100%。依据评分得15分。
（2）完成及时率（满分15分，评价得分15分）
亳州市20xx年度完善不动产登记信息平台运维环境优化提升不动产登记系统项目，年度设定的目标包括不动产登记相关信息互通共享、完成网上（掌上）不动产登记中心建设、不动产内外网迁移、等保测评和异地容灾备份等各项工作已全部完成。依据评分标准得15分。
（四）项目效益情况
1．项目效益（满分30分，评价得分30分）
（1）实施效益（满分15分，评价得分15分）
通过项目的优化提升，保持亳州市“互联网+不动产登记”工作在全省的领先地位，进一步提升群众和企业满意度，营造最优“四最”营商环境。依据评分标准得15分。
（2）社会公众或服务对象满意度（满分15分，评价得分15分）
20xx年度项目实施进度基本满意，不涉及具体服务对象。。依据评分标准得15分。
五、存在的问题
无
六、有关建议
无
一、项目基本情况
（一）项目概况。
1.立项背景及目的。
富民县退役军人事务局20xx年抚恤项目用于发放伤残抚恤、死亡抚恤、在乡复员退伍军人生活补助、义务兵优待和其他优抚支出。及时解决各类优抚对象生活困难，提高生活质量，保障重点优抚对象基本生活。
2.项目实施情况。
按照抚恤补助标准及时足额发放抚恤补助，通过抚恤补助发放确保优抚对象稳定，对维护社会安定团结的推动作用，确保各类优抚对象满意度达90%以上。
3.资金来源及使用情况。
20xx年抚恤项目资金来源为中央补助经费、省级和市级补助经费，收入2412.57万元，其中：中央、省、市拨款收入2411.71万元，县级拨款收入0.86万元；支出2467.26万元，结余1009.02万元。其中：死亡抚恤收入37.67万元，支出15.25万元，结余28.07万元；伤残抚恤收入161.93万元，支出254.42万元，结余31.55万元；在乡复员、退伍军人生活补助收入401.10万元，支出982.05万元，结余160.82万元；义务兵优待收入239.10万元，支出69.14万元，结余195.10万元；其他优抚收入1567.77万元，支出1146.39万元，结余588.47万元。
4.组织及管理情况。
抚恤资金项目由各镇（街道）采用对各类重点优抚对象、伤残人员、死亡人员、在乡复员退伍军人，人员信息核实，走访到户逐一核实核查，确认符合享受抚恤待遇条件的对象，同时制作发放人员名册报富民县退役军人服务中心进行审核审批。资金发放按照每季核实名册的金额，到财政局进行审批，审批后由银行按照人员信息卡号进行发放。抚恤资金项目主要伤残抚恤、死亡抚恤、在乡复员退伍军人生活补助、义务兵优待和其他优抚支出发放等。
（二）绩效目标。
1.总目标。
部门绩效目标一：符合享受抚恤待遇条件的重点优抚对象发放抚恤补助。
部门绩效目标二：及时足额发放抚恤补助。
部门绩效目标三：逐步提高重点优抚对象抚恤补助标准，保障重点优抚对象基本生活。
2.年度目标。
（1）产出目标。
社会化发放率达到100%，各类优抚对象抚恤补助标准按规定执行率100%。
（2）效果目标。
通过抚恤补助发放确保优抚对象稳定，对维护社会安定团结的推动作用，确保各类优抚对象满意度达90%以上。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容：
严格项目管理，确保项目实施过程规范、年度目标已全部完成，并且效果明显，在资金管理方面严格按专项资金管理及使用要求，做到专款专用，严格按照抚恤标准规定执行，付款凭证材料完善。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。根据预算法的相关规定，在预算编制时，我局已建立事前绩效目标编制工作，构建事中绩效跟踪和绩效评价机制。为确保绩效目标如期实现，我局根据确定的部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，对绩效目标的`完成情况进行跟踪和绩效自评。按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则做好评价工作。
2.绩效评价方法。
积极组织力量，项目自评绩效由业务处室填报项目绩效自评情况，财务处协助；单位整体绩效由财务处填报，办公室及相关部门提供佐证材料和依据。
三、评价结论
（一）评价结果。
根据项目支出绩效指标要求，我单位分析评价自评分为98分，自评等级为优秀。
（二）主要绩效。
通过抚恤补助发放确保优抚对象稳定，对维护社会安定团结的推动作用，及时解决各类优抚对象生活困难，提高生活质量，保障重点优抚对象基本生活，确保各类优抚对象满意度达90%以上。
四、成本效益分析。
通过抚恤补助发放确保优抚对象稳定，对维护社会安定团结的推动作用，及时解决各类优抚对象生活困难，提高生活质量，保障重点优抚对象基本生活，确保各类优抚对象满意度达90%以上。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法；
（1）要建立部门长期、中期目标、做好项目前期准备，立项依据要充分。
（2）设定合理的项目绩效目标，保证相关性、完整性、与预算匹配性。
（3）财务制度健全，资金及时发放到位。
（二）存在的问题；
无
（三）建议和改进措施。
在项目实施过程中要按照项目实施过程来及时修正绩效目标，保证项目按时按量完成。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、立项背景及目的
临沂市城区部分老旧小区的供热管线超期服役、老化严重，管线存在严重跑、冒、滴、漏等问题，管线失水量大，输送能力较差，为加快推进中心城区住宅小区供热设施改造移交工作，实现供热企业直供服务到户，保障供热质量，提高市民集中供热的满意度，实施住宅小区供热设施改造项目。
2、组织实施情况
（1）改造范围
1）20xx年1月1日前建成尚未移交给供热企业维护管理的住宅小区；
2）20xx年1月1日后建成已缴纳住宅小区规划红线内供热配套费尚未移交给供热企业维护管理的住宅小区；
（2）改造管理
20xx 年1 月1日前建成供热设施的住宅小区，供热企业制定更新改造方案，报区住建局备案，由区住建局监督实施；
20xx 年1 月1 日后建成供热设施的住宅小区，问题突出、确需改造的，需经第三方评估机构（由供热企业与小区属地住建局商定，企业出资聘请）评估，由区住建局审核并经市住建局同意，由供热企业制定改造方案，报区备案，由区监督实施。
（3）改造内容
主要是住宅小区换热站、管网、楼内立管等供热设施。
3、资金拨付情况
根据资金拨付凭证确认20xx -2020年度兰山区老旧住宅小区供热设施改造移交项目拨付兰山区住房与城乡建设局项目资金9，202.97万元，其中：市级资金6，418.50万元，区级资金2，784.47万元；兰山区住房与城乡建设局已拨付至项目实施单位8，108.69万元，其中：市级资金5，324.22万元，区级资金2，784.47万元。
二、综合评价情况及评价结论
从评价情况看，住宅小区供热设施改造项目是一项重要的民生工程，从走访调查满意度情况看，居民满意度为57.21%，说明居民对该项目一般满意。
三、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1、强化资金保障。在争取上级资金的同时，积极申请区级配套供热设施改造项目资金，减轻供热企业压力，提高供热企业改造积极性。
2、强化监管。对重点政策和重大项目支出进行重点监控。监控内容包括：（1）绩效目标完成情况;（2）预算资金执行情况;（3）其他需要实施监控的内容。
3、加强组织领导。市政府成立中心城区住宅供热设施改造移交工作领导小组，领导小组下设办公室。兰山区也高度重视这项工作，成立工作领导小组，负责配合具体实施工作。
（二）存在的问题
1、预算执行率低。供热企业报送资料慢（已完成项目验收过缓）、资料不全使得结算过缓，资金无法下达，导致预算执行率低。
2、政策宣传不到位，群众参与度低。住宅小区供热设施改造项目是一项惠民工程，应该家喻户晓。由于宣传力度不够，居民了解不够全面，有的.居民甚至不知情，居民参与度不高。
3、项目进度慢，供热设施改造效果不明显。前期规划或施工原因，致部分项目在施工期进入供暖季，无法继续进行。
（三）建议和改进举措
1、明确责任，保障报送材料的规范性、合法性和及时性。已经完工未验收的供热设施改造小区，明确提报时限，加快推进项目运作，保障预算的执行，降低施工企业资金占用压力，盘活财政资金，防止政府失信于民。
2、加强宣传，提高群众的参与度，接受群众监督，保障项目阳光运行、安全平稳。
3、进一步加快改造速度。今年因疫情等原因未完成的改造项目，应紧锣密鼓，提前布局，全面完成所有的住宅小区供热设施改造工程，保障居民供暖质量。
为规范和加强财政专项资金的管理，提高财政资金的使用绩效和管理水平，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《长沙市人民政府关于印发<长沙市财政支出绩效评价结果应用管理办法>的通知》（长政发〔2015〕4号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）和《长沙市财政局关于开展2022年市直单位绩效自评工作的通知》（长财绩〔2022〕3号）要求，我单位成立了绩效自评工作小组，于2022年2月22日至3月4日对我单位2021年度部门整体支出进行了绩效自评。绩效自评工作小组采用查阅资料、现场查看、定量和定性分析等方法，对我单位的预算编制、执行、监督，资金分配、使用、监管以及财务会计信息、部门职责履行、项目组织管理、部门绩效完成情况等方面进行综合评价。现将绩效自评情况报告如下：
一、单位概况
（一）单位基本情况
长沙市渣土事务中心（原市渣土管理处）（以下简称“我单位”）系1995年2月经市编委批准成立的副县级全民事业单位，属市城管执法局的二级机构。2010年7月，经湖南省实施公务员法工作领导小组批准，被列入参照公务员法管理的事业单位。2014年4月城管体制重心下移，市编委重新核定市渣土管理处编制，由49名调整为37名，12名同志连人带编划入各区城管大队。2019年7月根据《中共长沙市委机构编制委员会关于印发长沙市渣土事务中心职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（长编委办〔2019〕41号），市渣土事务中心系市渣土管理处在本次机构改革更名的副县级公益一类事业单位，属市城管执法局的二级机构。
1、主要职责
主要职责是制定渣土管理标准和规范；承担全市渣土扬尘治理事务工作；承担建筑垃圾收集、运输、消纳处置事务工作；负责城市建筑垃圾处置审批的有关技术性勘查工作；负责全市渣土事务的科技化、智能化、信息化建设工作；建设、管理和运营市级智慧渣土管理服务平台。
2、机构情况
我单位内设综合管理部、治理事务部、消纳事务部、勘查事务部、科技信息部和行业事务部6个部门。
3、人员情况
根据长编委发[2019]41号核定我中心全额拨款事业编制37名，年末在职人数32人，在职人员控制率86.49%。根据长编办函[2017]72号，核定我中心普通雇员8名(含驾驶员1名)，年末实有普通雇员8名，普通雇员控制率100%。
4、2021年重点工作
2021年，我单位围绕省、市绩效考核指标，围绕“蓝天保卫战”工作主线，狠抓创新驱动和改革攻坚，落实了以下工作：
（1）深入开展蓝天保卫战渣土扬尘治理
一是深入推进落实渣土扬尘治理新规范、新机制。立足渣土出土、运输、消纳环节，对渣土扬尘实行全过程、精细化治理，严格对标管理、对标督查，进一步压实渣土处置（消纳）责任主体单位自查、区级主管部门检查和市级主管部门抽查的主体责任。二是推行定期大排查制度。对渣土施工工地、渣土消纳场和渣土运输公司实行季度大排查，严格实行台账管理、问题清单销号和达标验收复工制度，对渣土扬尘防控不达标的工地、消纳场一律停工整改，对不达标的车辆一律暂停上路运营。三是从严加强督查和考核。建立渣土处置作业综合监管机制，实行定点检查、流动巡查和科技助查相结合，今年以来共督查发现渣土处置各类重点违规问题158个全部交办各区按期处置，处置结果严格纳入城市管理专项考核和市环委会蓝天保卫战专项考核。
（2）大力推进渣土管理提质升级
一是修订完善《城市建筑垃圾处置审批程序》。突出城市管理工作的侧重点，对渣土处置申请材料实行大幅度调整，对勘查审核，延续与变更做出了详细与清晰的规范，将原来的特殊事项审批以例外情形的形式全部纳入了行政许可的范畴，使调整后的审批程序更加完善，监管更加科学。二是切实推进渣土行业综合监管。严格开展渣土运输企业质量安全信用考核，实行月考核、季公示、年评定，对排名靠后企业通报曝光，今年共约谈警示企业22家，停运整改企业14家，责令退市1家；强化渣土运输企业进出关口管理，按照行业优胜劣汰的要求，启动渣土运输企业入市验收和退市预警工作，行业活力进一步增强。三是突出抓好渣土运输安全管控。参与制定《关于加强长沙市重型运输车辆安全管控的工作方案》、出台《2021年度长沙市城区渣土运输安全工作要点》，发布《深入推进渣土运输安全生产“百日大会战”工作的通知》，组织召开新安全生产法培训，完善并严格执行渣土运输交通安全“七个一律”惩戒措施。三是着力加强科技智慧监管。全面完善智慧渣管平台，科学加强平台预警信息（案卷）处置管理，采取所有预警均由系统自动采集、自动派发、人工抽查的方式，实现渣土处置问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，形成闭环处置流程。
（3）积极破解渣土管理难点痛点
一是努力推动纯电动智慧渣土车启动试点运营。全面加强调度会商，开展宣传引导购车，17家渣土运输企业参与首批认购，认购数量95台，积极改造和新建充电桩，开辟纯电动智慧渣土车上牌入户绿色通道，满足首批试点运营需要，会同住建部门明确了试点区域项目渣土运输处置工作发包程序和资金支付方式，会同湘江新区管委会研发纯电动智慧渣土车车载智能终端，制定了纯电动智慧渣土车车载功能规范，实现了右转弯智能监控报警、驾驶员疲劳驾驶提醒、缓速主动干预制动和驾驶全景环视等24项车载功能，通过多措并举做好试点运营准备工作。二是全面规划渣土管理顶层设计。已初步完成指导我市建筑垃圾全流程、全环节处置的《长沙市城市建筑垃圾处置管理规定》（试行）的制定，待国家建设部总体规定出台后结合长沙特色修改完善尽快实施。三是大力推进渣土消纳场规划建设。配合市资规部门制定出台了《长沙市渣土消纳场布局规划（2021-2035）》，规划选址了57处渣土消纳场，总库容量扩容约1.7亿m3。四是推进装修垃圾规范处置。积极推进长沙市装饰装修垃圾规范处置工作，认真开展全市装饰装修垃圾处置工作调研，初步明确了下步加快装饰装修垃圾科学处置的阶段重点工作任务和工作措施。
（4）有序推进渣土管理常态工作
全力服务重大项目建设。2021年共为城区332个建设项目开展渣土处置技术勘查服务，渣土处置申报外运量为2954万立方米，主动协调城际轨道、地铁、园区建设“630攻坚”电网项目等省市重点工程，对长株潭城际轨道交通西环线、湘雅路过江通道、三一大道提质改造等项目开辟绿色服务通道，实施容缺办理，有力提供服务支撑。
（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围
年初财政批复的2021年度部门整体支出预算数1,672.78万元，其中：
基本支出预算1,214.55万元，其中工资福利支出794.53万元，商品和服务支出95.52万元，对个人和家庭补助324.50万元，年中调整追加预算136.93万元，其中：工资福利支出调整追加预算127.73万元，对个人和家庭补助调整追加预算9.20万元。年末财政拨款结转结余79.76万元。
项目支出预算458.23万元，其中：长沙市智慧渣管服务平台运维及技术服务项目326.23万元、扬尘治理及渣土整治管理专项、消纳场安全检查咨询服务费用、微信举报平台运行及奖励经费、公益性岗位企业军转干部专项经费共132万元。扬尘治理及渣土整治管理专项年初结转0.37万元，本年预算调整13.74万元。年末财政拨款结转结余51.93万元。
2021年年末部门整体支出决算数1,692.13万元，其中：
基本支出决算数1,271.72万元，其中工资福利支出873.30万元，商品和服务支出93.56万元，对个人和家庭补助304.86万元。
项目支出决算数为420.41万元，其中长沙市智慧渣管服务平台运维及技术服务项目支出312.10万元，扬尘治理及渣土整治管理专项支出108.31万元（其中：扬尘治理及渣土整治管理专项支出86.58万元，消纳场安全检查咨询服务费用11.70万元、微信举报平台运行及奖励经费8.54万元、公益性岗位企业军转干部专项经费1.12万元）。
资金的使用方向为人员经费支出、日常公用经费支出及行政事业类项目支出。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）基本支出
2021年我单位基本支出1,271.72万元，其中：
1、工资福利支出873.30万元
工资福利支出主要用于：在职人员工资、奖金、津贴补贴、住房公积金、职业年金缴费、其他工资福利支出等。人员经费支出严格按照相关政策、标准列支。
2、商品和服务支出93.56万元
商品和服务支出主要用于：办公费、劳务费、公务接待费、邮电费、维修（护）费、其他交通费用等。公用经费严格执行部门预算，节能减排，控制运行成本。
3、对个人和家庭补助304.86万元
对个人和家庭补助主要用于：用于退休人员工资、退休人员资金、退休人员物业费、独生子女费、遗属生活补助等。
4、“三公”经费的使用和管理情况
（1）2021年我单位继续加强措施规范“三公”经费管理使用，厉行节约，努力降低行政运行成本。2021年年初我单位“三公”经费预算数为5.50万元，系公务接待费1.50万元和公车运行维护费4.00万元。
2021年年末我单位“三公”经费决算数2.30万元，系公务接待费0.21万元（因受疫情影响，导致接待费用大幅减少）、公车运行维护费2.09万元，未超部门预算，“三公”经费控制率为41.82%。具体明细如下表：
控制率=（“三公经费”决算数/“三公经费”预算数）×100%
（2）“三公”经费管理情况主要做法如下：
A、严格预算、总量控制。年初分别确定“三公”经费预算。预算一经确定，严格执行。
B、严格因公出国（境）经费的管理。干部职工因公出国（境）考察学习，在学习目标明确的前提下，经党组集体研究、市外事侨务办审批方可成行，按程序审批后报销，手续不全的一律不予报销。
C、严格公务用车购置及运行维护费的管理。一是健全公务用车管理制度，提高车辆使用效益。二是按规定实行定点加油、维修、保险。
D、严格公务接待费的管理。严格按照长沙市委办公厅、政府办公厅关于印发《长沙市党政机关国内公务接待实施办法》的相关要求执行。
（二）项目支出
1、项目资金安排落实及总投入情况分析
2021年市财政预算安排项目经费458.23万元，年中追加预算调整13.74万元，实际下达部门预算指标471.97万元，上年结转0.37万元，项目资金安排落实到位。
2、项目资金实际使用情况分析
2021年项目经费实际支出420.41万元，具体支出情况如下：
专项项目预算、支出明细表：
本年支出中包含年初结转结余0.37万元，2021年末结转结余51.93万元。
3、项目资金管理情况分析
为了保障项目资金安全、规范运行，我单位依据《长沙市财政资金专项管理办法》，制定了《项目业务控制制度》等项目资金管理办法，对各项目资金进行了专项核算，对项目资金的使用坚持“专款专用、量入为出”的原则，并对项目资金支出实行了严格的审批制度。
三、部门项目组织实施情况
（一）项目组织情况分析，主要包括项目招投标、调整、竣工验收等情况
我单位各部室在项目实施中坚持改革创新、担当有为，全力服务经济发展、服务群众生活，各项工作成效明显。如：长沙市智慧渣管服务平台运维及技术服务为严格按照招投标相关流程执行的政府采购项目，平台全年共推送预警信息6560条，回复5962条，回复率90.88%，共推送预警案卷1440条，回复1227条，回复率85.2%；加快推进渣土工地（含消纳场）在线视频监管，全市规模以上的252个渣土工地（含渣土消纳场）已实现视频监管全覆盖；严格开展渣土运输企业质量安全信用考核，实行月考核、季公示、年评定，对排名靠后企业通报曝光，今年共约谈警示企业22家，停运整改企业14家，责令退市1家，渣土运输交通事故较去年同期相比下降80%，闯红灯、超速等交通违法行为较去年同期相比下降82%。
（二）项目管理情况分析，主要包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况
为了保障项目任务落实到位，针对项目的特点，我单位各部门制定了一系列的项目管理制度：为了全面推进平台功能优化完善，制定了《长沙市智慧渣管运维服务外包考核办法》、《平台系统数据日常管理制度》、《平台系统违规报警处置工作制度》等；为了抓好渣土运输的安全管控，参与制定了《关于加强长沙市重型运输车辆安全管控的工作方案》、出台了《2021年度长沙市城区渣土运输安全工作要点》，发布了《深入推进渣土运输安全生产“百日大会战”工作的通知》等，从而推动安全工作向标准化、制度化方向迈进。
根据我单位统一部署和安排，加强各项目的日常监管，各部室针对项目开展的具体情况，明确项目实施责任人的具体责任，安排专业监管人员和相关业务处（科）室负责日常监管工作，从项目建设、项目运行、安全生产、环境治理等各方面加强日常监管工作，并积极做好项目执行中的协调服务，保证了各项目的顺利实施和符合相关项目管理的制度规定。
四、资产管理情况
我单位固定资产年初固定资产原值107.15万元，本年度新增固定资产12.07万元，本年度减少22.26万元，2021年年末固定资产原值为96.96万元。
另外，2021年9月由长沙市城市管理监督指挥中心调入了一批无形资产，原值210.96万元。
为促进资产管理规范有序，长沙市渣土事务中心制订和完善了《固定资产管理制度》《采购管理制度》，通过市财政统一的资产管理系统进行网上操作和管理，建立了资产管理制度，按照政府采购制度程序进行政府采购，规范了资产配置预算、采购与验收、使用与保管、清查与统计等环节，使业务流程更清晰，资产管理效率得以进一步提高。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的相关规定，坚持从严从简、勤俭节约的原则，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求。
五、部门整体支出绩效情况
我单位以清晰的思路，科学的举措，对照目标，查漏补缺，保质保量完成各项绩效目标任务，现将完成情况总结如下：
（一）经济效益
2021年，我单位各项目成本均严格控制在预算范围内，未发现超预算支出情况，资金支出合理合规，及时到位，确保了专项资金的.有效使用；本着“精打细算、勤俭节约、过紧日子”的原则，节约用电用水、降低车耗、节约使用办公用品，控制了行政成本；严格规范其他办公性行政经费支出，严禁超预算或无预算安排支出，对任何超范围、超标准以及与公务活动无关的费用不予报销，严控培训费、办公设备购置费、差旅费等办公性行政经费开支。
（二）管理效率
1、我单位配合市资规部门出台了《长沙市渣土消纳场布局规划（2021-2035）》，规划选址了57处渣土消纳场，总库容量扩容约1.7亿m3；组织市资规局、市林业局、市两型服务中心及相关区县（市）负责同志召开调度会商会议，进行实地踏勘，推进落实《长沙市渣土消纳场布局规划（2021-2035）》落地实施。
2、全力服务项目建设，2021年共为城内五区309个建设项目开展渣土处置技术勘查服务，渣土处置申报外运量为2668万立方米，主动协调城际轨道、地铁、园区建设“630攻坚”电网项目等省市重点工程。加大了对省、市重点工程渣土处置服务支持，有力推进了重大项目建设进度。
3、强化渣土处置监管，2021年市级督查考核交办重点问题158个，其中芙蓉区12个，天心区16个，岳麓区41个，开福区26个，雨花区33个，高新区26个，全部督促各区按期处置到位。
（三）社会效益
1、认真做好了渣土运输安全管控工作，渣土运输交通事故较去年相比下降80%，闯红灯、超速等交通违法行为较去年同期相比下降82%。
2、2021年共约谈企业16家，责令停运整改企业14家；完善惩戒措施，按照事前预防、事中处置、事后惩戒，三个环节强化措施，严格惩处兑现；完成国六排放标准渣土车功能查验工作，共有10个品牌14种车型符合相关要求。持续推进了渣土行业标准化、规范化建设。
3、2021年微信举报平台共收到关于渣土扬尘等违规行为的微信举报524条，经核实有效信息43条，共发放微信举报奖励5400元。市民对渣土运输情况进行的“云监工”，有效地推进了渣土扬尘污染治理。
（四）可持续性分析
1、认真落实“第一议题”制度。扎实开展党史的学习教育。认真实施好“党建聚合力”工程，发挥党建引领作用，高质量完成组织、宣传思想、统战、政法等工作要求，未发生意识形态领域的重大或敏感事件和重大信访维稳事件，为单位的建设和发展提供了强有力的保障。
2、积极做好群众工作。认真执行“双报到”制度，全体在职党员进社区年服务均达2次以上。
六、存在的问题及原因分析
（一）预算执行率有待提高
我单位整体实际预算金额1,823.45万元，预算执行数1,692.13万元，预算执行率为92.78%。其中项目支出预算金额为472.34万元，实际支出420.41万元，执行率为89.00%，主要原因是纯电动渣土车试点运营尚未落地，相关宣传未实施,导致项目支出部分预算尚未支付，预算执行率较低。
（二）政府采购执行率有待提升
我单位实际政府采购金额320.75万元，政府采购预算数334.13万元，政府采购执行率为96.00%，未达到100.00%。主要原因是预算金额与实际中标金额存在偏差。一方面是由于采用政府采购方式节约了财政资金，另一方面也是政府采购预算的编制准确率有待提高。
（三）对渣土运输企业的安全监管有待加强
2021年度发生渣土运输安全事故8起，尽管比2020年下降了63.64%（2020年发生渣土运输安全事故22起），但安全渣土运输安全监管方面还有待加强。主要原因一方面是渣土运输企业安全意识还不够强，安全培训力度还不够，驾驶员在城区复杂路况下作业长时间处于高度紧张状态，容易疲劳驾驶引发交通事故；另一方面我单位对渣土运输企业运营过程中安全生产的监督和管理监管力度还需加强。
七、下一步改进措施
（一）增强预算编制的精细化管理
在编制有年度的部门整体预算中，进一步加强与各部门的沟通衔接，增强对部门预算的预见性，科学编制具前瞻性的预算，减少部门预算执行中的调整。根据下年度工作计划及往年经费支出情况，综合分析预算项目的必要性、可行性和所需资金，然后将预算细化到每个执行节点，合理估计各节点经费水平，汇总编制各部室项目预算，增强预算的可操作性，减少和避免预算调整，以保证整体支出预算的准确性。
（二）加强政府采购预算管理
落实政府采购预算编制管理，严格按照政府采购预算编制制度和要求，根据我单位的年度工作重点和项目专项工作规划，政府预算编制范围尽可能的全面，不漏项，做细做实采购预算编制，尽可能把支出需求算准，使市场价格和需求编制有机统一，尽可能缩小预算金额与实际采购金额的差距，不断提升政府采购执行率。
（三）督促渣土企业提高安全生产意识
提高渣土车治理监管力度，督促渣土运输企业提高安全生产意识，并对所有渣土运输企业做出警示，要求各企业共同努力，切实降低事故发生率。渣土运输企业整改完成后再次进行现场跟踪检查指导，帮助企业切实夯实管理基础，切实落实渣土运输企业安全生产主体责任，要求限制承载重量,限定行驶速度,防范疲劳驾驶。
八、绩效自评结果拟应用和公开情况其他需要说明的情况
根据我单位部门整体支出情况，2021年市财政预算安排部门整体支出资金1,692.13万元。根据长沙市财政局《关于开展2022年市直单位绩效自评工作的通知》（长财绩〔2022〕3号）的要求，我单位为长沙市城市管理和综合执法局的二级单位，将于2022年6月30日前将部门整体支出绩效自评报告在长沙市城市管理和综合执法局门户网站公开，接受社会监督。
为加强财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，按照《湖南省财政厅关于推进预算绩效管理的意见》（湘财绩〔20xx〕4号）文件精神，衡南县民政局局绩效评价工作组于20xx年1月1日至20xx年12月31日对衡南县民政局20xx年度敬老院运转经费项目进行绩效评价。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法，从项目立项、资金到位、项目管理、财务管理、项目产出、项目效果等方面对项目进行了综合评价。现将项目绩效评价情况报告如下：
一、部门概况
20xx年度衡南县共有24所乡镇敬老院，现有128名在职工作人员，集中供养五保对象约970人。敬老院和五保之家的主要职能是为集中供养的特困人员提供养护，敬老院工作人员的职能是管理敬老院，为敬老院的特困人员照料服务。
项目必要性和可行性论证结论：项目资金主要是保障工作人员工资福利及基本保险，保障敬老院办公、运行及维护的支出。工资福利及基本保险的投入能够让工作人员安心工作，增强工作的积极性和主动性，提高业务素质，改善服务态度；办公、运行及维护费用的投入可以维持敬老院的正常运转，保持敬老院固定资产的正常使用。如果没有该项资金，全县敬老院工作就会停止运转，特困对象失去保障；该项资金不足，就会影响敬老院的管理服务质量。为切实提高服务管理水平，推动乡镇敬老院长足发展，应该设立财政专项资金予以保障。
项目的绩效总目标：通过对敬老院工作人员工资及运行成本的投入，改善敬老院管理工作，提高的服务质量，推动敬老院的持续健康发展，从而维护社会和谐稳定。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）项目安排
20xx年度县政府通过预算安排敬老院运转项目资金共162万元。资金由县财政拨付到县民政局账户，民政局按照每所敬老院6-8万元的标准及时足额拨付到乡镇敬老院。
（二）基本支出
经过对敬老院支出账目的核查统计，20xx年24所敬老院及实际支出210万元，用于各乡镇发放敬老院工作人员工资及敬老院厨改、扩建等项目。
（三）结余（亏损）
经查实，项目资金不足，由于敬老院工作人员的增加，运转资金不足，保障基本运转还缺48万元，敬老院工作人员工资不足部分、敬老院水电费及办公费等支出从其他资金中列支。敬老院工作受到一定的影响。
按照项目单位财务相关的原始凭证、费用单据，资金使用基本符合财政拨款和预算使用的标准，
三、项目的制度建设和各项法律法规制度的执行情况
民政局制定了《敬老院管理细则》、专项管理制度和专项资金管理制度，对敬老院资金运行进行了管理。基本能按相关规定、制度执行。
四、项目的产出成果及效益情况分析
通过对各乡镇按照敬老院工作人员工资及运转经费的投入，24所敬老院运行基本稳定，设备设施运行良好，工作人员比较稳定，供养人员入住率达到90%，有1所敬老院达到国家优秀，有3所取得省“三星级”称号，其他敬老院基本符合市“二星级”标准。我县率先在全省开展特困集中供养护理区建设，全县陆续建设了三塘、谭子山敬老院、硫市敬老院、洪山敬老院、云集街道敬老院、铁丝塘敬老院等6个护理区，能够按照国家要求，为失能、半失能的特困人员提供高质量的、专业的护理服务。
项目管理上：敬老院工作逐渐开展，管理日趋完善。组织机构健全，人员配置到位，工作职责明确。增强管护工作的'积极性和主动性，从业务素质、服务态度及工作效果等方面，切实提高，特困人员的生活和护理基本得到保障，为推动县农村敬老院建设管理取得实质成果。
五、存在的问题
1、主要存在经费不足的问题。通过翻阅凭证及相关账目，发现专项资金不足。敬老院工作人员的工资没有按照国家规定标准发放，工作人员“三险一金”的基本保障未落实，尤其是养老保险没有得到落实，已引发敬老院工作人员几次到县委、县政府上访，敬老院难以招聘护理人员，不能保障护理的需要；运转资金不足，导致有些敬老院消防设施不合格、房屋不能及时修缮，厨房设施不完善食品安全工作开展困难。
六、相关建议
针对存在专项资金不足的问题，我们建议：按照预算管理规定，及时向县政府的财政申请，争取将敬老院运转经费足额列入财政预算。敬老院专项资金按项目名称、资金用途进行核算，准确反映各类专项资金的拨入、支出以及结余情况。
一、评估对象
政策或项目名称及概况、资金构成、绩效目标等
二、事前绩效评价的基本情况（评估程序、方式、方法）
（一）评估程序
1、成立评估工作组
（1）确定评估工作组成员
组长：xx
副组长：xxxxx
成员：xxxxxx
（2）明确评估的依据、内容、目的、任务、时间、要求等事项。
2、拟定工作方案
评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定《事前评估工作方案》，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。
3、评估工作组结合实际情况调研
（1）与等人员沟通，进一步熟悉项目内容；
（2）指导人员填报《项目支出绩效目标申报表》、《项目预期绩效与管控措施申报表》；
（3）通过查阅资料、核实，了解项目具体内容、申报理由、和项目实施的具体做法、依据等，听取并记录相关人员对问题的解释和答复；
（4）评估工作组经过深入的了解，收集项目信息，通过集中座谈等方式进行充分论证后，评估工作组出具评估意见，得出评估结论，完成《预算政策和项目事前绩效评估》。
（二）论证思路及方法
本次事前绩效评估主要针对项目的相关性、项目绩效的可实现性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险等五方面进行综合评估、分析论证、并提出相关建议。
本次事前绩效评估主要采用成本效益分析、比较分析、因素分析、最低成本分析、历史分析等方法进行论证。
（三）评估方式
本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的'原则，主要采用深入座谈的方式，同时辅之以资料分析、网络查询、电话采访等评估方式和手段，对项目的相关性、可行性、持续性等方面进行全面评估。
三、评估内容与结论
（一）项目实施的必要性、可行性、合理性（立项的必要性）
1、主要的立项依据：如相关政策、职能和规划等，同时明确依据的时效性。
2、政策和项目的现实需求。针对的问题，当前存在的短板和问题，政策实施后将解决哪些问题。
3、是否有确定的服务对象或受益对象
4、可替代性。是否可通过市场替代，是否属于非竞争领域，是否具有公益性属性，财权与事权是否匹配，是否应由本级财政保障或市区分担是否合理等。
（二）投入经济性
明确细化资金测算并在各子项中分解资金测算应尽量明确标准、单价、数量等。
（三）绩效目标合理性
1、以明确总体目标和分年度目标
2、政策目标稳定性和持续性。如政策总体执行期限，政策当前所处阶段以及政策后期逐步退出安排等。
3、明确产出指标和效益指标
（四）实施方案可行性
是否有具体操作方案或实施细则，对可能遇到的技术风险、协调风险、政策风险、组织风险、资金风险是否有应对举措，是否有明确的责任主体和责任人。
（五）筹资合规性
1、财政性资金支持方式及相关配套经费保障渠道的可行性
2、如有负债，是否符合地方政府债务管理的相关规定
3、按规定需开展财政承受能力评估和债务风险评估的，应进行债务风险评估。
（六）总体结论
四、其他需要说明的问题
阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任及其他需要说明的问题。
根据《三亚市财政局关于开展20xx年市直单位预算绩效管理工作的通知》（三财〔20xx〕478号）要求，现将20xx年度家庭经济困难学生国家助学金项目预算执行绩效自评情况报送如下：
一、项目概况
（一）项目基本情况
预算单位：三亚市教育局
项目：家庭经济困难学生国家助学金
主管部门：三亚市教育局
项目负责人：黄少平
联系电话：0898-88657838
项目概述如下：20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目可细分为高中和中职阶段家庭经济困难学生国家助学金，合计预测需要1444万元（包含中央、省及市级资金），其中：高中阶段572万元，中职阶段872万。项目实施旨在解决家庭经济困难学生的就学问题，加快普及高中阶段教育，加快中等职业教育发展、促进教育公平。
（二）项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况
1.总体目标：保障家庭经济困难学生有学上，有书读，不辍学。
2.绩效指标：20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目绩效自评总分100分，设5个指标，其中：项目经济指标一个“预算执行率”，权重10%；项目产出指标两个“助学金发放进度”和“发放学校数量”，权重各30%；项目效益指标一个“困难学生辍学率”，权重20%；项目满意度指标一个“家庭经济困难学生满意度”，权重10%。
（1）预算执行率：该指标分值10分，以“全年执行数”占“全年预算数”百分比计取分值，得分=(全年执行数/全年预算数)×100%×10。
（2）助学金发放进度：该指标分值30分。实际支出资金占项目年初预算资金百分比不低于80%时得30分；实际支出资金占项目年初预算资金百分比低于80%时，得分=(实际支出资金/年初预算资金)×100%×30。
（3）发放学校数量：该指标分值30分。发放国家助学金的.学校不少于10所时得30分；发放国家助学金的学校少于10所时，得分=(发放国家助学金的学校数/10)×100%×30。
（4）困难学生辍学率：该指标分值20分。因家庭经济困难而辍学的学生占适龄学生数百分比不超10%时得20分；因家庭经济困难而辍学的学生占适龄学生数百分比超过10%时；每超过10%扣5分，不足10%按10%计，不倒扣分。
（5）家庭经济困难学生满意度：该指标分值10分。家庭经济困难学生满意度不小于90%时得10分；家庭经济困难学生满意度小于90%时，得分=（实际满意度/90%）×100%×10。
3.当年年度目标完成情况
20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目严格按照相关政策组织实施，项目经费支出及时，确保了家庭经济困难学生正常上学。20xx年项目预算资金1095万元，财政年度批复1095万元，全年实际到位1095万元，全年完成支出981.18万元（不含财政直接拨付金额），预算执行率为89.61%。
二、项目决策及资金使用管理情况
（一）项目决策情况
为加快普及高中阶段教育和中等职业教育发展，切实解决普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生的就学问题，我局根据《财政部、教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》（财教〔20xx〕356号）、《三亚市教育局三亚市财政局关于印发三亚市公办普通高中三免一补实施方案的通知》（三教〔20xx〕207号）、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔20xx〕13号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市中等职业教育三免一补实施方案的通知》（三府办〔20xx〕143号）等文件精神，在20xx年部门项目中设立家庭经济困难学生国家助学金项目。
（二）项目资金安排落实、总投入等情况
预算情况：20xx年高中阶段家庭经济困难学生国家助学金572万元（其中：三亚户籍一档每生每年20xx元，二档每生每年3000元标准发放；非三亚户籍一档每生每年1500元，二档每生每年2500元）；20xx年中职阶段家庭经济困难学生国家助学金872万元（其中：三亚户籍每生每年2500元；非三亚户籍每生每年20xx元）。全年家庭经济困难学生国家助学金合计1444万元，预计中央和省级349万元，市级1095万元。
落实情况：20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目下达教育局的资金共计1095万元。
（三）项目资金（主要是指财政资金）实际使用情况
资金执行情况如下：
20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目完成支出981.18万元，预算执行率89.61%。
（四）项目资金管理情况
根据《三亚市行政事业单位财务管理暂行办法》（三府〔1999〕285号）精神，结合我局实际制定《三亚市教育局机关财务管理办法》，为进一步加强和规范市级财政教育专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及相关法律、法规，制定《三亚市教育局市级财政教育专项资金管理办法》，严格按照上述资金管理办法的规定家庭经济困难学生国家助学金的`申请、拨付、验收流程。
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况
20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目资金由中央、省及市级资金组成。资金的使用严格按照《三亚市教育局三亚市财政局关于印发三亚市公办普通高中三免一补实施方案的通知》（三教〔20xx〕207号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市中等职业教育三免一补实施方案的通知》（三府办〔20xx〕143号）实施，成立领导小组，明确市局职能部门负责资金审核及发放工作，各学校负责补助人员初审和汇总资金的申请。资金使用应公开透明，接受审计、监察部门和社会监督。
（二）项目管理情况
项目资金严格按照《三亚市教育局三亚市财政局关于印发三亚市公办普通高中三免一补实施方案的通知》（三教〔20xx〕207号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市中等职业教育三免一补实施方案的通知》（三府办〔20xx〕143号）及其他有关财务管理规定，按标准、按流程、按方式及时足额拨付，避免了资金被挪用、截留，对保证资金安全起到重要的作用，目前没有发现违规使用资金现象。
四、项目绩效情况
（一）项目绩效目标完成情况。
1.项目的经济性分析（经济指标）
预算执行率：20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目实际下达教育局1095万元，全年执行数981.18万元（不含财政直接拨付数），预算执行率为89.61%。该指标得8.96分。
2.项目的效率性分析（产出指标）
（1）助学金发放进度：20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目预算1095万元，年度实际支出981.18万元，助学金发放进度89.61%，助学金发放进度大于80%，该指标得30分。
（2）发放学校数量：根据20xx年各批次的家庭经济困难学生国家助学金发放明细表统计，20xx年发放家庭经济困难学生国家助学金的学校有19所。发放学校数量大于10所，该指标得30分。
3.项目的效益性分析（效益指标）
困难学生辍学率：20xx年未有学生因家庭经济困难而辍学，该指标得20分。
4.项目的社会影响性分析（满意度指标）
家庭经济困难学生满意度：为了解城家庭经济困难学生国家助学金项目实施受益对象满意度，自评小组向在校学生发出30份满意度调查问卷，实际收回30份，评分在80分以上有26份，学生满意度86.67%。学生满意度小于90%，（86.67%/90%）×100%×10=9.63，该指标得9.63分。
（二）项目绩效目标未完成情况及原因分析
指标“家庭经济困难学生满意度”未达预期值。该指标目标绩效未完成的主要原因系部分学生“一卡通”账户信息错误，造成补助资金未及时发放到位所致。
（三）绩效自评综合得分情况
20xx年家庭经济困难学生国家助学金项目各环节落实良好，基本完成项目指标，绩效自评综合得分98.59分，综合评价为“优”。
五、其他需要说明的问题
（一）后续工作计划
因“一卡通”账户信息错误而退回的家庭经济困难学生国家助学金，我局会及时进行核实，尽快申请重新支付。
（二）主要经验及做法、存在问题和建议
经验及做法：20xx年春季家庭经济困难学生国家助学金项目在发放学生补助时，存在较多的因户名不符或账号不存在而产生的退款，我局通过督促学校加强个人补助类项目受益人信息管理，及时更新，有效降低了秋季学期因账户错误而导致的退款，确保了补助资金支付的及时性。
我们接受贵局委托，于xxxx年7月15日至xxxx年9月17日，对南岳区交通运输局（以下简称“交通局”）办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金项目进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、项目概况
（一）项目单位。
办公楼维修项目和安全生产监管业务用房项目的项目单位均为交通局。
1、交通局成立于1985年4月，是全额拨款的行政单位，内设股室6个，分别是办公室、计划基建股、安全监督股、行政审批服务股、交通战备办、运政路政股。核定编制人数9人，其中：行政编制3人，全额事业编制6人，xxxx年末实际在岗在编人数8人，退休人员12人，临聘人员5人。
2、南岳区交通运输综合行政执法大队是财政全额拨款单位，为xxxx年新组建成立的事业单位，核定编制人数19人，xxxx年实际在岗在编人数15人。
3、南岳区交通建设质量安全监督站是全额拨款的事业单位，核定编制人数6人，xxxx年末实际在岗面编人数5人，退休人员3人。
4、南岳区道路运输服务中心为全额拨款事业单位，核定全额拨款事业编制15名，xxxx年末实际在岗在编人数13人，临聘人员5人。
（二）项目实施。办公楼维修改造项目实施在先，安全生产监管业务用房项目实施在后，项目地点均在交通局院内（南岳镇万福村2号）。
1、项目决策。
（1）办公楼维修改造项目。xxxx年5月25日，交通局向南岳区政府打报告。报告称，办公楼已使用30多年，存在严重安全隐患，需要进行全面维修，请求单独解决局机关办公大楼大修理经费130万元。
（2）安全生产监管业务用房项目。xxxx年5月27日，交通局向南岳区政府打报告。报告称，根据区政府主要领导指示，拟将本局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站、交通综合执法大队三个副科级事业单位搬迁至本局机关办公大楼集体办公，届时有50多人在一起集体办公，经测算需要配置1220平方米的基本办公用房及附属用房，房子缺口约532平方米。另外，根据省通运输厅要求，“两客一危”安全生产监管平台需要配置单独的监控房，故申请在本局现有办公大楼东侧新建一栋安全生产监管业务用房，共3层，建筑面积约450平方米。xxxx年6月16日，南岳区发展和改革局以岳发改[xxxx]69号文件对南岳区交通运输局安全生产监管业务用房建设项目立项进行批复，批复建筑面积约450平方米。
2、项目设计单位。
（1）办公楼维修改造工程项目设计单位为衡阳市南岳建筑设计院，于xxxx年7月8日签订设计合同，设计面积1133.5㎡，设计费29,800.00元。A、设计内容：拆除所有木门更换为套装门，所有木窗更换为普通铝合金窗；屋面拆除，重建；所有外墙保留不动，局部损坏维修；1层外挑1740mm做封闭走廊，增建3m×6m门厅；拆除二、三、四层原有走廊挡墙，所有内墙及走廊墙面、顶棚保留原墙面底子重新粉刷，水电暗埋；所有厕所拆除重做，地面采用300×300防滑地面砖，墙面采用300×600面砖贴到吊顶位置；所有地（楼）面保留，局部损坏维修；拆除原有走廊地面，更换地板砖地面；其他部分维修（补窗洞、封窗洞）。B、设计变更。xxxx年6月20日，交通局正式申报办公楼维修改造工程变更审批手续并于xxxx年1月21日获批。变更内容包括土建部分和装修工程。
（2）安全生产监管业务用房设计单位为衡阳市南岳建筑设计院，于xxxx年5月13日签订设计合同，xxxx年6月出具设计图纸，设计建筑面积446.93平方米。
3、项目施工单位。
（1）办公楼维修改造工程项目。xxxx年1月7日，以磋商式谈判方式确认湖南东汇建设有限公司中标，成交金额989,910.57元；合同施工日期为xxxx年2月10日至6月10日。
（2）安全生产监管业务用房项目。xxxx年10月29日，以竞争性谈判方式确认湖南岳盛建设工程有限责任公司中标，成交金额1,040,000.00元（包括土建、水电、一般装修）；合同施工日期为xxxx年11月18日至xxxx年2月15日。
4、项目监理单位。
（1）办公楼维修改造工程项目。监理单位为湖南雁城建筑咨询有限公司，监理费20,000.00元。
（2）安全监管业务用房项目。监理单位为湖南雁城建筑咨询有限公司，监理费20,000.00元。
5、项目进度。
（1）办公楼维修改造工程项目。xxxx年8月完成项目竣工验收。
（2）安全监管业务用房项目。xxxx年5月26日完成项目竣工验收。
6、项目评审。
（1）办公楼维修改造工程项目。xxxx年2月5日，南岳区审计服务中心以岳审服报[xxxx]33号审计报告对南岳区交通局办公楼维修改造工程结算出具审计意见，审定金额1,132,138.00元。
(2)安全监管业务用房项目。xxxx年1月4日，南岳区财政评审中心下达结论，审查定案金额1,099,968.56元，实际建筑面积568.64平方米，单位成本1934元/㎡。
二、项目资金落实、使用情况
（一）办公楼维修改造项目。
1、资金来源情况。全部系区本级预算资金。
（1）xxxx年财预A150号解决工程款20万元；
（2）xxxx年财预A251号解决设计费监理费4.98万元、解决工程款50万元；
（3）xxxx年财预A081号解决工程款43.21万元。截止xxxx年12月31日，累计指标118.19万元。
2、资金使用情况。截止xxxx年12月31日，累计支付办公楼维修改造工程款113.21万元、造价咨询费0.6万元、设计费2.98万元、监理费2万元，共计118.79万元，其中，由财政直接支付109.81万元，财政授权支付8.98万元。
3、工程尾款情况。应付工程款1,132,138.00元，截止xxxx年12月31日，已付工程款1,132,100元。
（二）安全生产监管业务用房建设项目。
1、资金来源情况。全部系区本级预算资金。
（1）xxxx年财预A366号解决设计费2.96万元；
（2）xxxx年财预A023号解决工程款52万元；
（3）xxxx年财预A075号解决造价咨询费1.14万元（注：有0.6万元系解决办公楼维修改造项目造价咨询费）；
（4）xxxx年财预A125号解决工程款20.8万元。
（5）延伸情况。xxxx年财预A026号解决工程款2万元；xxxx年8月29日财预A202号解决工程款37.19万元。
（6）截止xxxx年12月31日，累计预算指标76.9万元；截止xxxx年8月29日，累计预算指标116.09万元。
2、资金使用情况。截止xxxx年12月31日，累计支付安全生产监管业务用房建设项目工程款72.8万元、造价咨询费0.54万元、设计费2.96万元、监理费2万元，共计78.3万元，其中，由财政直接支付75.76万元，财政授权支付2.54万元。
3、工程尾款情况。应付工程款1,099,968.56元，截止xxxx年12月31日，已付工程款728,000元，欠付工程款371,968.56元。（注：尾款指标在xxxx年8月29日下达，已在xxxx年8月29日转账371,900元到湖南岳盛建设工程有限责任公司账上结清工程款）
四、项目管理情况
(一）业务管理。
1、办公楼维修改造项目。
(1）配备了管理团队。管理团队成员包括局长、旷副局长、颜立主任等；
(2)按政府采购要求，超过30万以上项目按政府采购流程挂网政府采购；（3）按实际施工需要办理了部分项目设计变更手续；
（4）办理了建筑工程竣工验收备案手续；
（5）工程结算已由财政评审中心评审定案。
2、安全生产监管业务用房建设项目。
（1）配备了管理团队。管理团队成员包括局长、旷副局长、颜立主任等。
（2)按政府采购要求，超过30万以上项目按政府采购流程挂网政府采购；
（3）办理了建筑工程竣工验收备案手续；
（4）工程结算已由财政评审中心评审定案。
（二）财务管理。
1、办公楼维修改造项目。
（1）由交通局会计进行记账；
（2）没有单独制订项目管理制度、费用支出制度、内部控制制度。
2、安全生产监管业务用房建设项目。
（1）由交通局会计进行记账；
（2）没有单独制订项目管理制度、费用支出制度、内部控制制度。
五、绩效评价原则、绩效评价方法、绩效评价实施过程
（一）绩效评价原则。主要有经济性原则、效率性原则、有效性原则、平等性原则。
（二）绩效评价方法。主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（三）绩效评价实施过程。
1、前期阶段。签订绩效评价业务合同、开展前期调查、编制绩效评价工作方案、绩效评价指标表、绩效评价基础数据表；
2、现场评价阶段。
3、后期阶段。编制和提交绩效评价初报告；意见反馈；提交绩效评价正式报告和绩效评价工作底稿。
六、绩效目标、绩效分析及绩效评价结果
（一）绩效目标。
1、办公楼维修改造项目。消除安全隐患、保护生命财产安全、树立政府部门良好形象。
2、安全生产监管业务用房建设项目。盘活国有资产、集约使用办公用房，满足“两客一危”安全生产监管平台用房需求，保障交通局工作正常开展。
（二）绩效分析。
1、项目产出。
（1）办公楼维修改造项目。完成了办公大楼的全面维修，维修内容：更换地面、墙面瓷砖、铝合金窗户、木套门、水电路线更换、墙面粉刷、阳台封闭、屋顶防水等。
（2）安全生产监管业务用房建设项目。建筑面积568.64平方米㎡，4层，每层142.16㎡，其中，监控中心面积约64.84㎡。
2、社会效益。
（1）消除了安全隐患，改善了办公条件；
（2）促进了道路运输联网信息化发展，为提高道路运输监管水平创造了条件；
（3）方便了群众和基层人员前来办事。
（三）绩效评价结果
通过现场评价，根据《南岳区交通局业务用房项目绩效评价指标体系》设定的评分标准，从项目投入、项目过程、项目产出、项目效益等方面逐项评分，项目绩效评价综合得分为83分。
七、主要经验及做法
（一）严格执行政府采购程序。
（二）项目管理科学，没有发生安全事故。进度平稳有序，项目顺利完工。
八、存在的问题与不足
（一）办公楼维修改造项目。
1、工程结算超支。工程中标金额98.99万元，财评定案金额113.21万元，超支14.22万元，超支率14.36%。超支原因是工程变更设计增加了支出。
2、存在个别项目重复建设问题。比如，起初只对办公室局部损坏地砖进行拆除并重新贴砖，后来，决定对办公室的地砖进行拆除全部换上竹木复合地板；比如，楼梯间，起初装上了不锈钢扶手，后来决定拆掉不锈钢扶手换成实木扶手。
3、工程设计存在一些问题。一是个别设计不合理。比如，将办公室靠近过道的窗户台面只做刮胶处理，台面容易弄脏或损坏，影响办公室整体形象；每层楼梯间与走廊衔接处的地面高度不同，行走不便；二是片面追求高档化。办公室南北窗户都为普通中空玻璃窗（其中，北面不临街）、楼梯间扶手为高档琉璃木扶手，门厅正门为磁力密码指纹感应自动门。
4、对办公楼进行大维修，经济上不划算、性价比不高。一是办公楼大修理单位成本与新建办公楼单位成本差不多，办公楼建筑面积688㎡，大修理单位成本1727元/㎡。这次新建安全生产监管业务用房建筑面积568.64㎡，财政评审定案金额110万元（含土建、水电、一般装修），单位成本1934元/㎡，同行业同地区新建（包括一般装修）平均成本约为2000元/㎡，与维修成本相比，办公楼大修成本与新建成本差不多。二是大修理性价比不高。该房屋建于80年代，已使用30多年。由于原设计的主体结构不能改变，本次大修的意义是局部优化、重新装修，实际使用效果远不如重建的效果，如果能允许拆除重建，可取消单独建设安全生产监管业务用房计划，通过增加层次保证建筑面积不突破政策规定的.总面积（按50人计算）1220㎡，既使财政投入总额不变（大修理+安全生产监管业务用房），最终效果也比现在建成的效果要好。
5、办公楼维修改造支出的会计处理不符合政府会计制度规定。交通局会计对办公楼维修改造发生的支出，全部计入“业务活动费用”科目。政府会计制度规定，为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩建等后续支出，借记“在建工程”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”等科目。办公楼维修改造支出符合固定资产确认条件，因此，办公楼维修改造支出不能计入“业务活动费用”账户。
6、办公楼维修改造项目档案资料不齐全。如，无竣工图、无设计变更审批表、无监理资料、无现场签证申请单、无消防验收资料。
（二）安全生产监管业务用房建设项目。
1、竣工建筑面积超规划建筑面积121.71平方米，超支率27.23%。安全生产监管业务用房规划建筑面积为446.93平方米，竣工建筑面积为568.64平方米，增加建筑面积121.71平方米，增加原因是，四层由隔热层改为活动室，四层隔热层规划建筑面积20.45平方米，实际面积142.16平方米，增加建筑面积121.71平方米（注，增加建筑面积未取得发改局的补充批准文件）。
2、安全生产监管业务用房决策依据与建房申请报告有不一致之处。（1）决策依据。交通局xxxx年5月27日向南岳区政府打的建房报告披露了二个决策依据，一是区政府主要领导指示（将交通局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站、交通综合执法大队三个副科级事业单位搬迁至本局机关办公大楼集体办公）；二是省交通运输厅“两客一危”安全生产监管平台文件。经核对，区政府主要领导指示系口头指示，并无正式文件。区政府于xxxx年1月26日召开常务会议，决定将交通局下属道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站搬迁至交通局机关办公楼。（2）建房申请报告。交通局的建房报告称，下属有三个单位要搬到局里办公，经核对，区政府常务会议纪要提及了交通局下属二个单位要搬到局里办公事宜。道路运输服务中心、交通工程质量与安全监督站分别于xxxx年4月搬入交通局办公。
3、“两客一危”安全生产监管平台用房暂时闲置，要加快该监管平台作用的发挥。“两客一危”安全生产监管平台用房安排在安全生产监管业务用房的三楼，建筑面积约64.84㎡，目前设备到位，配套设施齐全，具备正常使用条件。经交通局调整，“两客一危”安全生产监管平台由交通工程质量与安全监督站移交给交通综合执法二中队。由于人员未到位，“两客一危”安全生产监管平台监管工作暂由交通综合执法二中队工作人员在一楼的办公电脑上操作，“两客一危”安全生产监管平台用房设备只在重大节假日或领导视察时才使用，平时闲置未用。
4、安全生产监管业务用房支出的会计处理不符合政府会计制度规定。交通局会计对安全生产监管业务用房发生的支出，全部计入“业务活动费用”。政府会计制度规定，单位自行建造的在建项目工程实际成本先记入“在建工程”科目，在自行建造的固定资产交付使用时，按照在建工程成本，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目。
5、安全生产监管业务用房档案资料不齐全。如，无规费减免审批资料、无竣工图、无监理资料、无签证单、无消防验收资料。
九、建议和改进措施
1、对安全生产监管业务用房竣工建筑面积超规划建筑面积121.71平方米问题，鉴于区政府已决定对景区非法营运管理权从综合执法局移交到交通局，相关管理人员也会从原管理单位进行移交而增加本单位人员数量，故两栋办公楼是否符合规定办公面积要待人员全部到位后重新测算核定。
2、对于维修项目决策问题，建议加强事前绩效评估。鉴于交通局这次花了100多万，维修成本接近于重建成本，且主体结构未动，房子本身就达30多年，过不了10多年，又要面临房子的结构安全问题和必须拆除重建的问题，因此，在政策允许拆除新建的前提下，建议以后项目单位和主管部门、区人民政府，对已经使用三十年办公楼大修，大修金额达到100万以上的，进行事前绩效评估，要对维修与新建二个方案比较优劣。
3、对会计核算存在的问题，建议按政府会计制度的要求调整有关账务。
4、要做好安全生产监管业务用房不动产证办证工作。
5、要分别做好办公楼大修理项目和安全生产监管业务用房项目资料收集、补充、完善工作，保证档案资料完整。
6、建议监管平台的人员到位，尽快发挥两客一危安全生产监管平台的作用。
十、综合评价情况及评价结论
根据本次绩效评价制定的评价标准，评价综合得分83分，办公楼维修改造资金和安全生产监管业务用房建设资金绩效评价等级为“良”。
一、绩效目标分解下达情况
1.20xx年农机购置补贴资金预算158.038万元，全部为中央财政农业生产发展资金，其中：
（1）提前下达60万元（川财农〔20xx〕197号）
（2）以前年度结转结余资金98.038万元
2.下达年度绩效目标为：
农机购置补贴机具数≥1500台（套）；农机购置补贴年度资金兑付率≥90%；资金使用无重大违规违纪问题。
3.绩效目标分解情况：
根据上级下达的绩效目标，结合本地实际，分解绩效目标为：
（1）数量指标：受益农户数1400户以上，补贴机具数1500台（套）以上，兑现补贴资金90万元以上。
（2）质量指标：大额补贴机具（800元以上）抽查率100 %。
（3）时效指标：资金兑付率90%以上。
（4）效益指标：带动农民投入资金150万元以上，增加农机总动力3000千瓦以上，资金使用无重大违规问题。
（5）满意度指标：购机户满意度90%以上。
二、绩效目标完成情况分析
（一）资金投入情况分析。
1.项目资金到位情况分析
该项目资金全部到位，共计158.038万元，其中：
20xx年12月提前下达60万元（川财农〔20xx〕197号）
以前年度结转结余资金98.038万元。
2.项目资金执行情况分析
以上到位农机购置补贴资金150.038万元，截至20xx年末，共执行135.55万元，资金执行率85.77%，资金结转22.488万元。全年共受理补贴申请2473份，补贴各类农业机械2512台（套），应兑付农机购置补贴资金135.55万元，已兑付农机购置补贴资金135.55万元，资金兑付率100%，受益农户（含农业生产经营组织）2162户，拉动农民投资341.47万元。
3.项目资金管理情况分析
在县农机购置补贴购置领导小组的领导下，严格按照政策要求实施农机购置补贴工作，执行省定农机购置补贴机具种类范围，实行补贴范围内所有机具敞开补贴。按照“自主购机、乡镇受理、县级审批、直补到户”的流程，通过系统平台办理补贴申请，核验后将购机补贴通过“一卡通”直接发放到购机户账户，无拖欠、截留、挤占、挪用农机购置补贴资金情况发生。
（二）绩效目标完成情况分析。
1.产出指标完成情况分析。
（1）数量指标。
指标1：受益户数≥1400户，完成2162户；
指标2：补贴机具台数≥1500台（套），完成2512台（套）；
指标3：兑现补贴资金≥90万元，完成49万元；
（2）质量指标。
指标1：大额补贴机具（800元以上）抽查率100%，完成100%；
（3）时效指标。
指标1：资金兑付率≥90%，完成100%；
2.效益指标完成情况分析。
（1）经济效益
指标1：带动农民投入资金≥150万元，完成341.47万元。
（2）社会效益
指标1：增加农机总动力≥3000千瓦，完成8000千瓦。
指标2：资金使用重大违规违纪问题：无，完成：无。
3.满意度指标完成情况分析
指标1：购机户满意度≥90%，完成95%。
三、存在问题及下一步工作措施
（一）存在问题
1.乡镇受理农机购置补贴工作的经办人员大部分身兼数职，工作任务繁重，且人员更换也较为频繁，不能较好地为申办补贴农户提供受理补贴服务。
2.虽然农民购买农机可以询价、议价，但定价的'主动权不掌握在农民手中，存在经销商变相加价、抬价现象，导致部分农机具在农民享受补贴后的价格与实际市场价格相关不大，使财政补贴“缩水”，农民受益减少。
（二）下一步工作措施
加大农机购置补贴政策的宣传力度，强化经办人员的业务培训，认真组织实施补贴申报和核查，严格政策程序和项目资金使用监管，推进项目实施进度和预算执行进度，完成项目任务内容和绩效目标。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效自评结果报上级主管部门审核，作为以后年度专项转移支付预算申请的重要依据。绩效自评结果拟通过购机补贴信息公开专栏予以公开。
一、绩效目标分解下达情况
（一）中央下达优抚对象医疗保障经费预算和绩效目标情况。20xx年，中央下达我省优抚对象医疗保障经费25845万元，省级财政安排3400万元，主要用于一至六级残疾军人参加城镇职工基本医疗保险和建立补充医疗保障；七至十级残疾军人旧伤复发医疗经费，以及其他有关优抚对象医疗优惠待遇所需资金，各地按政策规定补助给优抚对象，解决优抚对象医疗困难。中央资金文件同步明确我省区域绩效目标。
（二）省内分解下达预算和绩效目标。按照《财政厅退役军人事务厅省医保局关于印发退役安置等补助资金管理办法的通知》规定，该项目采取据实法和因素法相结合办法进行分配，其中据实法是根据退役军人事务厅汇总的一至六级残疾军人人数和财政定额补助标准据实分配；因素法主要选取退役军人事务厅汇总的'优抚对象人数（100%）和财政困难程度（修正因素）等相关因素进行分配。
我省优抚对象医疗保障经费总体绩效目标是：保障全省优抚对象基本医疗待遇，确保国家优抚政策落实。具体绩效指标包括：享受医疗待遇优抚对象人数大于等于38.06万人，参保资助政策落实率100%，医疗费用补助政策落实率100%，经费足额拨付率100%，优抚对象医疗补助标准按规定执行率100%，资金及时拨付率100%，保障国家抚恤优待政策落实良好，保障优抚对象医疗水平不断提高，优抚对象医疗难问题改善情况有效改善，促进军队稳定，促进双拥工作，优抚对象满意度达到90%以上。
二、绩效目标完成情况分析
（一）资金投入情况分析
1.项目资金到位情况分析。我省在收到中央资金文件后，均在规定时限内完成资金分配下达工作，并按照政策分担机制及时足额落实地方资金，资金到位率100%。
2.项目资金执行情况分析。全省各级各部门按照有关规定，积极加快预算执行进度，有效保障了优抚对象医疗政策落实。
3.项目资金管理情况分析。全省各级各部门严格执行《财政厅退役军人事务厅省医保局关于印发退役安置等补助资金管理办法的通知》规定，加强资金分配和使用管理，定期报送进展情况，强化绩效跟踪，自觉接受纪检、审计部门的监督，切实提升资金使用效益。
（二）总体绩效目标完成情况分析
全面支持落实优抚对象医疗补助政策，确保全省38.06万人享受医疗待遇，优抚对象医疗补助难问题得到有效改善，优抚对象满意度高，进一步维护了社会和谐稳定。
（三）绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析。
（1）数量指标。我省优抚对象医疗保障经费惠及残疾军人、三属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员等各类优抚对象43.1万人，达到了预期目标，完成率100%。
（2）质量指标。全省各级按时足额下拨经费，按规定标准兑现各类优抚对象医疗待遇，参保补助、医疗费用补助政策落实率及下拨经费符合相关政策规定比率均达到100%。
（3）时效指标。全省各地普遍建立优抚对象医疗补助“一站式”即时结算服务，方便优抚对象即时结算报销，大大缩减了时间和人力成本，优抚对象医疗补助资金均及时发放。
2.效益指标完成情况分析。建立优抚对象医疗保障制度，体现了党和政府对优抚对象的关心，能有效地缓解这一群体“因病致贫”的问题，对于维护社会稳定，促进社会和谐，具有十分重要的意义。优抚对象医疗保障项目实施以来，在一定程度上缓解了我省优抚对象医疗困难，提高了优抚对象的生活质量，促进了经济发展和社会和谐。
3.满意度指标完成情况分析。优抚对象满意度较高，达到90%，完成预期目标。
三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
我省优抚对象医疗保障经费绩效目标明确，管理制度健全，资金到位及时，优抚对象医疗待遇得到较好保障，让优抚对象感受到了国家的深切关怀，促进了经济发展和社会和谐，未偏离绩效目标。
四、其他需要说明的问题
建议中央财政按照适应社会经济发展水平的要求，加大优抚对象医疗保障资金投入力度，适度提高优抚对象医疗保障水平，减少基层财政负担。
为加强财政支出绩效管理，提高财政资金使用效益，根据《湖南省财政厅关于印发<湖南省预算支出绩效评价管理办法>的通知》（湘财绩〔20xx〕7号）、临澧县财政局《关于开展20xx年第三方评价和运行监控工作的通知》（临财发〔20xx〕4号）文件，临澧县财政局委托湖南九澧咨询服务有限公司，对临澧县20xx年度农村危房改造专项资金支出情况进行了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目概况
1.项目背景及立项依据
根据湖南省住房和城乡建设厅湖南省财政厅关于印发《湖南省20xx年农村危房改造实施方案》的通知（湘建村〔20xx〕45号）和常德市住房和城乡建设局常德市扶贫开发办公室关于印发《常德市20xx年农村危房改造“清零行动”工作方案》的通知（常建通〔20xx〕24号）等文件立项，临澧县脱贫攻坚大会战指挥部结合县城的实际情况，下达了关于印发《20xx年农村危房改造资金筹集与发放办法》的通知（临脱贫指发〔20xx〕1号），原则上每户配套标准为2.7万元。
项目资金用于农村危房的修缮或新建，主要为完成建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的危房改造任务。为其他低收入农户提供基本住房安全保障。项目实施单位临澧县住房和城乡建设局（以下简称“县住建局”）。
2.项目主要内容
对临澧县范围内的存量危房进行改造，其中包括9个乡镇、2个街道的390户农村危房进行修缮或新建。鼓励有条件的地方在保障完成4类重点对象危房改造任务的情况下，对农村经济相对困难、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象实施改造，提高农户满意度。
3.项目实施情况
根据常建通〔20xx〕24号文件，制定了《临澧县农村危房改造工作实施方案》，本年度对4类重点对象、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象进行农村危房改造。具体实施步骤：
1.农户申请。
2.民主评议，评议结果在村级公示栏予以公示，公示期至少7天。
3.乡镇政府审查。乡镇接到申报材料后，组织人员现场核查。审查危改对象条件、审批手续、审定资金补助标准，确认开工时间，上报县农村危房改造办公室审批。
4.县住建局危改办核准及公示。县危改办接到乡镇上报材料后，对申报材料进行复核，对符合补助条件的，根据住房危旧程度，核定危房改造方式，并对审批结果及时反馈乡镇公示，公示期至少7天。
5.组织竣工验收。乡镇初步验收合格后向县住建局危改办申请验收，县住建局危改办组织人员现场检查验收。
6.资金拨付。按审批后的名单拨付危改资金。
4.项目资金投入和使用情况
20xx年，项目资金总投入1005.95万元，截止20xx年1月20日，实际使用资金1005.95万元，资金全部使用完毕。
（二）项目绩效目标
1.项目绩效总目标
严格按照党中央、国务院有关加快农村危房改造的要求和省委、省政府工作部署，坚持村民自愿、政府引导和科学规划、统筹兼顾等基本原则，全面落实精准扶贫“两不愁、三保障”，结合农村双改行动和脱贫攻坚战役，加快推进农村危房改造，到20xx年前全部解决4类重点对象、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象危房改造问题，实现“人不住危房，危房不住人”的目标。
2.项目年度绩效目标
通过本项目实施，对农村危房进行合理规划改造，改善区域内4类重点对象、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象的住房条件，对临澧县9个乡镇、2个街道清查的农村危房进行修缮或新建，有效消除农村危房安全隐患。具体目标细化如下：
（1）数量指标。完成年度危改任务390户。
（2）质量指标。危房鉴定严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》标准执行，鉴定精准率100%。改造房屋符合《临澧县农村危房改造竣工验收实施方案》规定标准，均通过现场竣工验收，合格率100%，打卡发放到户率100%，补助对象合规率100%，无一例违规补贴对象。旧房拆除率100%。
（3）时效指标。项目验收、审批、资金支付及时率100%。
（4）成本指标。补助标准合规率100%。
（5）经济效益。有效减少由于危房问题而导致的农户经济损失，减轻危改户经济负担。
（6）社会效益。提高农房安全质量，保障危改户居住安全，促进社会和谐，无一例农户上访户，危改房利用率100%，相关对象政策知晓率90%以上。
（7）可持续性影响。危房改造项目的实施符合国家政策和社会发展，形成良性循环机制。
（8）满意度。受益对象满意度达90%以上。
二、绩效评价工作开展情况
湖南九澧咨询服务有限公司接到临澧县财政局委托后，成立了评价小组，根据项目具体情况制定了绩效评价方案。听取项目单位情况介绍，收集查阅项目相关资料，对项目资金情况、项目实施情况进行核实；通过现场查勘向受益对象随机发放调查问卷、电话问访、暗访等方式，了解相关情况。与项目单位、财政部门沟通交流后，综合分析形成本项目绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
经绩效评价小组综合评价，该项目绩效评价得分86.5分，评价等级为“良”，得（扣）分情况如下：
详见附件2专项资金绩效评价指标体系
四、绩效评价指标分析
（一）项目投入情况
1.项目立项
该项目立项依据充分，程序规范。
2.绩效目标
填报的专项资金绩效目标表欠完整准确。
3.资金投入
项目资金按照乡镇上报的名单及补助金额，补助名单及金额由各村级通过民主评议确定，乡镇审核上报。
（二）项目过程情况
1.项目资金管理情况
（1）项目资金到位率。
截止到20xx年底，项目专项资金到位1005.95万元，资金到位率100%。
（2）预算执行率。
截止20xx年1月，拨付的专项资金使用1005.95万元，预算执行率100%。
（3）资金使用合规性。项目资金使用时由县住建局向财政提出申请，经层层审批后由县乡财局通过一卡通打卡发放，资金拨付程序合规，部分资金未打卡到农户本人，签订协议后打卡到村干部或承建施工方。
2.组织实施情况
（1）管理制度健全性
无补助标准制度，村镇补助标准各地不一致。
（2）制度执行有效性
11个乡镇的村部档案或台账资料均未按要求留底备查，仅一份交县住建局。
（三）项目产出情况
1.产出数量。完成了县城9个乡镇、2个街道共390户农村危房的改造工作。完成目标任务。
2.产出质量。农户危房进行鉴定，鉴定精准率100%，改造房屋建立了一户一档资料，填制了现场竣工验收单，验收合格率均达100%。打卡发放到户率100%，补助对象合规率100%，无一例违规补贴对象。旧房拆除率100%。完成绩效目标。
3.产出时效。农村危房改造年内及时完成验收、审批、资金拨付。完成绩效目标。
4.产出成本。新建179户，补助540.7万元；修缮201户，补助445.35万元，置换9户，补助18.5万元，安置1户，补助1.4万元，共390户，合计1005.95万元。补助实行个体差异化，未制定补助标准制度或方案，无统一的补助标准。
（四）项目效益情况
1.经济效益
投入资金对临澧县的农村危房进行改造，促进了建筑业、装修业的发展，有效拉动了内需。同时农房建设机械化水平较低，需要较多的劳动力资源，尤其是农村个体建筑工与小工，可为农村劳动力提供就业机会，增加了务工人员的收入水平，农村就业渠道得到拓展。
2.社会效益
危房改造项目通过政府投入引导，激发了农村困难群众筹集资金改造危房的积极性，大部分困难群众住房条件得到了较大改善，受益户不断增加，取得了明显的社会效益。汇总统计调查问卷结果，危房改造农户对政策知晓率为75.68%。
3.可持续性影响
项目的实施，保障了农村4类重点对象、唯一住房为C、D级危房的非4类重点对象的住房安全问题，住上了安全房、放心房，居住条件得到较大改善，生活质量进一步提高。对打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴具有长远意义。
4.满意度
通过汇总调查问卷结果，危房改造农户满意度为86.49%，未完成绩效目标。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
（一）主要经验及做法
1.高度重视，确保项目推动。保障“住有所居，住房安全”，保证“人不住危房、危房不住人”，实施进村入户开展调查研究和现场督导。
2.加强巡查管质量。发现房屋改造存在质量安全问题、未达到入住条件的，要求立即整改到位；对严重超面积建设的，取消危改补助资格。巡查、排查、检查中发现的质量安全问题，建立台账，整改一个销号一个。
（二）存在的问题
1.项目管理欠严谨
一是提供的危改户花名册中：电话号码错误115户，如鲁宁东、严奉志等空号、杨梅珍非本人电话、郭家岭为南京的电话号码等；无联系方式45户（叶发奎、黎伏英等）；身份证信息与本人不符2户（陈夏林、胡孟均）；未填银行卡号11户（周烟珍、叶世来等）；四类危改户对象未附确认身份的证明资料和相关部门身份审核信息20户，主要是智障、精神病患者或五保户（刘长江、田林、王作菊等）。
二是湖南省住建厅湖南省财政厅《关于印发湖南省20xx年农村危房改造实施方案》（湘建村〔20xx〕45号）文件规定“纸质档案原则上由乡镇负责填报、整理，竣工验收后交县级住建部门保存归档。建立健全全村级、乡镇、县级农村危房改造台账管理制度”，现场调查发现乡镇均未提供真实准确的档案或台账资料。
三是打卡到村干部或承包方银行账户进行代建的危房，未制定具体的修缮代建实施方案，农户对代建的.项目内容和成本不清楚。
2.未制定补助标准
根据湖南省住建厅湖南省财政厅《关于印发湖南省20xx年农村危房改造实施方案》（湘建村〔20xx〕45号）文件规定“制定具体控制标准，并在年度实施方案中明确”，在实际实施过程中，未制定具体规范的补助或控制标准，无完整的补助金额佐证依据，补助金额差异化未提供差异化依据，如同为修缮补助，刻木山乡肖丕书3.05万元、肖承佑4.05万元，烽火乡徐文虎3.2万元、郑金锋2.9万元，四新岗夏正发3.5万元等，补助标准较高。同为新建补助，太浮镇田林5.7万元、田国大5万元、杨家红4.6万元等。
3.部分危改资金效益欠佳
空置危改房（原屋主已故）比例较高，财政资金效益欠佳。如分散供养五保户肖承佑、肖承佑，建档立卡户胡必波、蒋秀林等共14套，财政补助危改资金30.45万元。空置房无后续管理制度。
（二）原因分析
以上问题产生的原因一是村镇未将基础工作精细化管理，档案严谨性、真实性、完整性欠缺；二是补助制度未制定，乡镇资金分配主观随意性较大；三是未考虑危改房后续处置问题。
六、有关建议
（一）精准完善档案资料
规范并严格执行危改户的身份审核程序，完善、精准村、镇、县三级危改档案资料，便于备查和核对。各级各层应逐一严格审核从申报到资金拨付等所有的档案资料，并保证档案资料的真实、完整、准确，避免弄虚作假，套取财政资金行为发生。由承包方制定修缮代建的实施方案，农户本人签字确认，知晓代建内容和成本情况，报村镇审批确认，保证支出的真实合理，确保财政资金的效益发挥。
（二）制定公平合理的补助标准
根据文件规定，对危改户进行准确摸底，针对不同情况的危改户，按类别制定公平合理的补助标准，各乡镇村级参照执行，确保补助资金的对象认定、补助标准公开公平公正，避免资金安排随意性，杜绝关系户、虚报冒领户、吃回扣等违规违纪情况。
（三）制定后续管理制度
制定危房补助后续管理制度，针对财政资金补助五保户等危改对象，因亡故后房屋空置的情况，建议村镇提出合理化处理建议后报县住建局统一确定处理方案。
一、项目基本情况
（一）项目立项背景
随着文水县城的不断发展以及新的城区规划，目前城区的自来水状况已远远不能满足文水县城的生产和居民生活需要。为了稳定城镇工作，构建和谐的社会环境，造福百姓，强化城区经济发展，解决县城生产和生活需要，提升城市的整体形象，根据县委县政府要求，将新增供水能力1.5万吨，以缓解县城居民安全饮水问题，同步加快供水主、支管网工程建设，早日实现城区自来水扩容增量，满足群众安全饮水。
按照县委、县政府要求，以“聚焦民生、服务群众”开展主题实践活动，县直有关单位认真落实“保障基本生活、落实基本政策、维护基本权益、改进基本服务和解决基本问题”，围绕水、暖、电、气、网、吃、住、行、医、学、保、安等十二个方面的民生问题开展为群众办实事活动。
为提高城区管网的用水安全和输配水能力，文水县住房和城乡建设管理局决定实施城区供水管网提升改造工程。
（二）项目主要内容
1．项目计划建设内容
吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程主要对城区狄青大街、则天大街、兴华路及北涧河输配水管网的新建改造，同时对土堂村片区、新建街片区、北街槐抱区、西河滩、北关村片区、东五区、私评村片区、韩村片区、冀周村片区、南关村片区、新南街片区、岳村片区、朝阳路北延、国税局东路、刘胡兰中学路及其他小街巷的输配水管网进行新建改造和水表升级改造，共计93.457km。
2．项目实施情况
（1）报建手续：项目实施主体为行政机关，适用审批制。20xx年4月22日，取得《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔20xx〕71号）（项目代码：20xx－141121－46－01－007403）；20xx年4月22日，取得《文水县国土资源局关于文水县城区供水管网提升改造工程用地的初步审查意见》（文自然资初步审查函〔20xx〕13号）；20xx年8月17日，取得《吕梁市生态环境局文水分局关于办理文水县城区供水管网提升改造工程环评的申请的复函》（文环函〔20xx〕40号）；20xx年3月18日，取得《文水县自然资源局关于文水县城区供水管网提升改造工程不占用土地的说明》（文自然资函〔20xx〕22号）；20xx年3月29日，取得《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程初步设计的批复》（文审管设计发〔20xx〕17号）；20xx年4月29日，取得《建设工程规划许可证》（建字第141121202200005号）。
（2）项目进展：目前已经完成施工招标，预计于20xx年6月开工建设，20xx年底前完成城区5个片区的供水管网全覆盖和改造，新增供水用户10000户，解决4万余人的用水问题，工程预计于20xx年6月全部完工。
（三）立项政策依据
略
（四）项目资金构成
根据《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程初步设计的批复》（文审管设计发〔20xx〕17号），项目估算总投资为7，717.82万元，对其进行修正后（预计建设期专项债券利息费用363.00万元），确定总投资概算金额为8，080.82万元。其中：建筑工程6，918.12万元、其他费用432.18万元，基本预备费367.52万元，建设期利息363.00万元。
资金来源为：通过申请财政资金3，080.82万元，在项目建设过程中逐步到位；剩余资金需求5，000.00万元拟通过申请发行地方政府专项债券来解决。
（五）项目绩效目标
1．项目总体绩效目标
工程建设完成后，可进一步提高城区市政供水能力、改善水质，满足群众安全饮水，对实现市政供水可持续发展、节能降耗、对推动与促进文水县城市化进程，实施“扩容强县”战略实施、对保障民生具有十分重要的意义。
2．项目具体绩效目标
（略）
二、评估工作开展情况
（一）评估对象及目的
本次事前绩效评估对象为吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目，通过评估该项目的实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性等内容，发现该项目在策划实施阶段的不足，分析其产生的原因，以提出可行性建议，增强项目的科学性，同时也为合理安排债券发行提供重要的参考依据。
（二）评估思路及方法
1．评估思路
本次事前绩效评估以拟发行项目是否符合发行条件及要求为目标，主要对实施必要性、实施可行性、筹资合规性、投资经济性、绩效目标合理性五方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。
实施必要性主要评估项目设立是否符合相关宏观政策要求，是否与部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象，并重点关注项目是否符合专项债券政策要求。
实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制等，并重点关注项目前期手续的完备情况等。
筹资合规性重点关注专项债券投入是否必要，有无其他替代筹资渠道；在满足此条件的基础上，进一步对资金来源渠道、筹措程序是否合规，申请额度是否合理，投资计划是否科学等方面进行评估。
投资的经济性主要评估项目投资计划是否科学合理，与项目建设需求是否匹配，同时重点关注项目收入、成本、收益是否按相关标准测算、是否满足偿债需求，以及后续的偿债计划是否科学合理、风险防控措施是否有效。
绩效目标合理性，主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。
2．评估方法
本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：
（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。
（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。
（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施效果的内外部因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。
（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。
（三）评估工作程序
本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中采用专家咨询的方式，对20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目进行全面评估。主要评估程序如下：
1．成立评估工作组。抽调相关部门业务骨干及工程专家，组成评估工作组，以单位分管领导为组长，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。
2．资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，申报单位应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。
3．拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。
4．现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。
5．综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目立项进行综合评判。
6．提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、评估所采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议及其他需要说明的事项等。
三、综合评估情况与评估结论
（一）项目实施必要性
项目实施必要性指标从政策相关性、职能相关性、需求相关性、项目合规性四个方面进行评估。分值共计30分，本项目实际得分30分，得分率100.00％。各项考评指标得分情况详见表3－1：
表3－1项目实施必要性指标得分情况
（略）
1．A1政策相关性：分值5分，得分5分。
政策相关性指标，评估项目是否符合相关宏观政策；项目是否已进入发改部门国家重大建设项目库；是否属于专项债券重点投向行业领域。
该项目立项符合《中华人民共和国水法》（20xx年）、《中华人民共和国环境保护法》（20xx年）、《中华人民共和国水污染防治法》（20xx年）、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，按照文水县总体规划和文水县人民政府重要指示，把保障城市居民供水作为最基本的民生工程，以增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，确保把县委、县政府要求落实到位，政策匹配度高。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目已被发改委纳入国家重大建设项目库。
根据《山西省发展和改革委员会 山西省财政厅关于申报20xx年新增专项债券项目和资金需求的通知》（晋发改投资发〔20xx〕411号）文件内容，专项债券资金投向领域包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程、国家重点战略项目九大领域，20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目为市政和产业园区基础设施类，属于专项债券重点投向行业领域。
根据评分标准，本指标实际得分5分。
2．A2职能相关性：分值4分，得分4分。
职能相关性指标，评估项目与相关部门职责范围是否相符；是否符合当年度发展规划和政策要求。
为加快推进文水县城区供水管网提升改造工程建设，文水县人民政府授权文水县住房和城乡建设管理局作为建设主体。该项目建设与文水县住房和城乡建设管理局“贯彻执行国家和省关于市政基础设施、供水、供气、供热、园林绿化、污水处理、垃圾处理、市容环卫、空间管理和城管执法等城市管理的方针政策和法律法规”、“指导全县并负责县规划区内城市建设项目”职能，是部门履职所需。
该项目符合文水县《文水县县城总体规划（20xx－20xx）》、
《文水县县城供水工程专项规划（20xx－20xx）》等相关规划，是完善城镇基础设施的重要措施，它对县城经济发展，对稳定社会，提高居民生活质量，促进工农业发展，改善整体经济环境，都将起到积极促进作用，是文水县20xx年重点实施的项目之一。
根据评分标准，本指标实际得分4分。
3．A3需求相关性：分值9分，得分9分。
需求相关性指标，评估项目是否具有迫切现实需求；是否有确定的服务对象或受益对象；是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目建设具有一定的迫切需求。项目的建设可以提高农村饮水安全保障。项目的建设是节约用水的需要。水资源是宝贵的自然资源，国家大力提倡节约用水，减少资源浪费。对城市管网老化、漏损严重的管道进行改造能大幅度降低漏损率、降低产销差率，减少水资源的流失。管网的改造使管网运行更为经济合理，能够最大限度地满足居民生活正常用水，同时，也为“水表出户、按表计费、一户一表”的工作起到积极的推动作用，也利于城市供水价格的改革。居民生活用水阶梯式计价收费的工作得以实施。能够达到节约用水的目的。
项目的建设是实现城区扩容提质，加快城区经济建设的需要。由于城市规划方案的分期实施或方案变更等原因，使已有管道不能适应当前或规划期内供水的需要。如老城区的道路改造，房地产开发，新城区及城乡结合部的发展建设，使已有的管道不能满足城市发展用水量，再就是管道平面位置发生变化，或处于车行道路而下或处于建筑物基础下，给道路的安全畅通和建筑物的安全带来了隐患。这些都使得管道的位置及埋深需作相应的调整而改造。
项目的建设是提高供水能力，改善水质的需要。由于城区大部分为八十年代埋设的管道，时间长，再加上过去无完善防腐措施，管道内外腐蚀严重，管道内壁结垢，使管网水的浊度、色度时经常劣于出厂水，有时管网内余氯消失又使细菌指标明显恶化，管网水质受到严重影响，管道内壁结垢也使输水能力下降，影响了输配水的水压、水量，尤其在夏季用水高峰期，水压、水量不足的矛盾尤为突出，用户反映强烈，同时由于管道内壁锈垢的脱落常堵塞用户的水表，时常造成用户用水困难。
本项目实施已明确具体服务对象或受益对象为文水县城区居民，文水县城区供水管网提升改造工程的实施，能进一步完善县区基础设施建设，保障居民饮水安全，为城市建设提供充足的水源，为整个县城的发展奠定基础。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目建设未出现与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复的现象。
根据评分标准，本指标实际得分9分。
4．A4项目合规性：分值12分，得分12分。
项目合规性指标，评估项目是否属于公益性项目；项目实施后能否产生对应的`政府性基金收入或专项收入；项目主体及有关责任人是否被中国人民银行纳入征信系统黑名单或是否被列为失信被执行人。
根据财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知（财库〔20xx〕83号）规定，能够发行地方政府专项债券的项目应当是政府投资的有一定收益的公益性项目，即项目必须同时具备三个条件：一是项目必须是政府投资项目；二是项目必须有公益性；三是项目必须有收益。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目为市政和产业园区基础设施领域，属于重大区域发展公共服务内容，具有非营利性和社会效益性，属于公益性建设项目。
该项目建成后有专项收入，收益主要来源于供水收入，其收益全部用于偿还债券本息和项目建设运营公共用途，不存在利润分配。
该项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，根据其信用状况，该单位及有关责任人无行政处罚、失信惩戒等信息，资信情况良好。
根据评分标准，本指标实际得分12分。
（二）项目实施可行性
项目实施可行性指标从实施内容明确性、实施计划可行性、过程控制有效性、项目成熟度四个方面进行考察。分值共计30分，本项目实际得分24分，得分率80.00％。各项考评指标得分情况详见表3－2：
表3－2 项目实施可行性指标得分情况
（略）
1．B1实施内容明确性：分值4分，得分4分。
本指标考核项目建设主体及实施内容是否已经明确。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，项目建设主体明确。该项目实施内容已初步明确，吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程主要对城区狄青大街、则天大街、兴华路及北涧河输配水管网的新建改造，同时对土堂村片区、新建街片区、北街槐抱区、西河滩、北关村片区、东五区、私评村片区、韩村片区、冀周村片区、南关村片区、新南街片区、岳村片区、朝阳路北延、国税局东路、刘胡兰中学路及其他小街巷的输配水管网进行新建改造和水表升级改造，共计93.457km。
根据评分标准，本指标实际得分4分。
2．B2实施计划可行性：分值4分，得分2分。
实施计划可行性，评估项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的人员、设施、物资等基础保障条件是否具备。
根据《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程初步设计的批复》（文审管设计发〔20xx〕17号），该项目建设周期为24个月，该项目由文水县住房和城乡建设管理局负责实施。但项目建设单位未结合项目实际制定具体的项目工期计划，扣除分值2分。
为确保工程项目建设顺利实施，根据国家要求实行项目法人制，法人下设各职能部门和各分项工程工作组。各相关部门及具体职能如下：
（1）行政管理：负责日常行政工作以及与项目履行单位的接待、联络等工作。
（2）计划财务：负责项目的财务计划和实施计划安排与项目履行单位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。
（3）技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作；主持设计图纸的会审、处理有关技术问题、组织技术交流；组织职工专业技术培训、技术考核等工作。
（4）施工管理：负责项目的土建施工及安装的招标，指挥与协调、施工进度、计划的安排，施工质量与施工安全的监督检查及工程的验收工作。
（5）设备材料管理：负责项目设备材料的招标、订货、采购、保管、调拨等验收工作。
该项目建设符合城乡发展规划要求，人员、设施等基础保障条件均已具备。
根据评分标准，本指标实际得分2分。
3．B3过程控制有效性：分值10分，得分8分。
过程控制有效性，评估项目过程控制是否能对项目实施提供有效支撑。
项目申报、审批、调整流程方面，本项目已经按照相关程序获得可研批复、初设批复等手续，项目目前已完成的申报、审批流程较为规范，且下一步前期手续办理计划切实结合本项目特点，符合相关要求的规定。
项目资金申请、审批、拨付按照专项债券资金申请及拨付要求并结合县级财政资金管理制度要求，由项目实施单位根据工程实施进度进行申请，县级财政部门负责审批，项目资金申请、审批流程规范。
项目组织管理方面，为确保项目建设任务顺利完成，文水县住房和城乡建设管理局成立各分项工程工作组并明确了各部门岗位职责，组织机构健全，人员分工明确。
制度建设及执行方面，为了能更好地控制好工程项目建设的速度、费用和质量，保护好国家投资资金的合理性，由项目实施单位牵头成立工作领导组，按照有关规定对建设资金、参建单位及其建设行为进行指导、监督和管理。业务管理方面，项目实施项目法人负责制、工程监理制、招投标制、合同制、竣工验收制等，确保项目顺利完成。
资金管理方面，加强内部财务管理，对建设项目的资金来源、使用方向和资金落实情况等进行全面审查监督。按国家有关规定建立建设资金管理账户，对项目资金实行管理、专款专用。
项目技术规程、标准方面，项目设计、建设按照《室外给水设计标准》（GB50013－20xx）、《城镇给水排水技术规范》（GB50788－20xx）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749－20xx）、《城市给水工程项目建设标准》（建标120－20xx）、《城镇给水排水技术规范》GB50788－20xx、《城市工程管线综合规划规范》GB50289－20xx、《市政公用工程设计文件编制深度规定（20xx年版）》等，符合建设要求。
该项目建设完成后，尚未明确后续管护主体，相应的管护制度还未制定，缺少保证项目绩效可持续发挥的配套机制。
根据评分标准，本指标实际得分8分。
4．B4项目成熟度：分值12分，得分10分。
项目成熟度指标，评估项目各项前期手续是否完备。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目各项前期手续基本完备，项目成熟度较高。20xx年3月21日，取得《文水县自然资源局关于文水县城区供水管网提升改造工程用地初步审查意见的函》（文自然资函〔20xx〕20号）；20xx年4月3日，取得《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程可行性研究报告（代项目建议书）的批复》（文审管投资发〔20xx〕38号，项目代码：20xx－141121－46－01－005250）；20xx年3月14日，取得《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程初步设计的批复》（文审管设计发〔20xx〕17号）。
20xx年5月17日，通过公开招标确定中化二建集团有限公司为中标单位（施工单位）。
目前还未办理施工许可证，编制开工报告，扣2分。
根据评分标准，本指标实际得分10分。
（三）项目筹资合规性
项目筹资合规性指标从筹资规范性、筹资合理性两个方面进行考察。分值共计14分，本项目实际得分14分，得分率100.00％。各项考评指标得分情况详见表3－4：
表3－4 项目筹资合规性指标得分情况
（略）
1．C1筹资规范性：分值6分，得分6分。
筹资规范性指标，评估项目专项债券投入是否必要，有无其他替代筹资渠道，在有必要的情况下，具体考核资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否体现权责对等、风险共担原则。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目属于专项债券支持领域，通过申请发行政府专项债券，以相较银行贷款利率更低的融资成本完成项目部分资金筹措，减轻财政资金投入压力，能够更好地发挥专项债券促进经济社会持续健康发展的积极作用。
项目资金来源一是通过申请财政资金投入3，080.82万元；剩余资金需求5，000.00万元拟通过申请发行地方政府专项债券来解决。资金来源渠道符合规定。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目通过申请专项债券的方式，拓宽了项目资金正当的财政补充来源；同时，县财政根据拟申请专项债券项目建设性质、规模与受益范围、构成要素、实施环节以及复杂程度等，确定专项债券额度，按照贷款期限形成不同的债券利率，明确了偿还主体，体现了权责对等、风险共担原则。
根据评分标准，本指标实际得分6分。
2．C2筹资合理性：分值8分，得分8分。
筹资合理性指标，评估项目各项筹资渠道是否合理。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目总投资金额为8，080.82万元，其中计划申请财政资金投入3，080.82万元，已经列入财政预算安排；剩余资金需求5，000.00万元拟通过申请发行地方政府专项债券筹资，占总投资比例为61.87％，符合专项资金申请额度不高于总投资80％的规定。
根据评分标准，本指标实际得8分。
（四）项目投资经济性
项目投资经济性指标从投资合理性、风险可控性两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分20分，得分率100％。各项考评指标得分情况详见表3－5：
表3－5 项目投资经济性指标得分情况
（略）
1．D1投资合理性：分值10分，得分10分
投资合理性指标，评估项目投资计划是否合理以及专项债券投入是否必要。
根据《文水县行政审批服务管理局关于文水县城区供水管网提升改造工程初步设计的批复》（文审管设计发〔20xx〕17号），项目估算总投资为7，717.82万元，对其进行修正后（预计建设期专项债券利息费用363.00万元），确定总投资概算金额为8，080.82万元。与项目工作任务相匹配。结合项目工期安排，制定了分年度投资计划，投资计划需求与项目进度匹配度较高，项目投资计划表见下表3－6：
表3－6 项目投资计划表
单位：万元
（略）
根据评分标准，本指标实际得分10分。
2．D2风险可控性：分值10分，得分10分。
风险可控性：评估项目投资的各项风险以及相关应对措施是否完备。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目以项目建成为起点，收入和成本内容全面，测算依据充分合理。该项目计划募投专项债券资金5，000.00万元，期限15年期，每半年支付一次利息，到期后一次性偿还本金和最后一期利息。根据谨慎性原则，后续债券利息支出参考当前15年期国债收益率（基准日：20xx年5月16日）上浮50BP来测算，利率为3.63％，20xx年至20xx年共计需要支付债券利息费用2，722.50万元。净收益覆盖融资成本倍数可达到1．10倍≥1.1倍，期末项目累计净现金结余为1，168.45万元。项目完成后能够实现充足、稳定的现金流收入，能够覆盖专项债券还本付息的规模。
专项债券期限为15年，在债券存续期内，项目对应的供水经营收入可覆盖债券对应文水县城区供水管网提升改造工程的债券本息支出，计划偿还方式与项目运营期限及预期运营收益匹配，实施单位制定的偿债计划切实可行。
风险管控方面，从债券限额不能满足项目需求风险、项目施工进度风险、项目收益风险以及资金使用风险等方面着手分析，并提出通过多种渠道筹措项目建设资金、编制并细化施工方案、跟踪市场需求并加强后期运营管理、制定突发性应急预案等风险防控措施，偿债风险认识较为全面，风险防控措施可行性较高。
根据评分标准，本指标实际得分10分。
（五）绩效目标合理性
项目绩效目标合理性指标从目标合理性、指标明确性两个方面进行考察。分值共计6分，本项目实际得分6分，得分率100％。各项考评指标得分情况详见表3－7：
表3－7 项目绩效目标合理性指标得分情况
（略）
1．E1目标合理性：分值3分，得分3分。
目标合理性指标，评估项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性，项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平，是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目设定总体目标为：工程建设完成后，可进一步提高城区市政供水能力、改善水质，满足群众安全饮水，对实现市政供水可持续发展、节能降耗、对推动与促进文水县城市化进程，实施“扩容强县”战略实施、对保障民生具有十分重要的意义。该绩效目标设置符合项目实施情况，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；项目设定建设期为24个月，与概算确定的项目投资额或资金量相匹配。
根据评分标准，本指标实际得分3分。
2．E2指标明确性：分值3分，得分3分。
指标明确性指标，评估项目绩效目标是否细化分解为具体的绩效指标，是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现，是否与项目目标任务数或计划数相对应。
该项目在填报绩效目标申报表时，形成了清晰、可衡量的绩效指标，对项目总目标进行了细化分解，能够覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标明确。各项指标及指标值见下表3－8：
表3－8 项目绩效目标表
（略）
根据评分标准，本指标实际得分3分。
（六）总体结论
20xx年吕梁市文水县城区供水管网提升改造工程项目事前绩效评估总体得分94分。其中实施必要性指标得分30分、实施可行性指标得分24分、筹资合规性指标得分14分、投资经济性指标得分20分、绩效目标合理性指标得分6分。各指标得分情况如下表3－9：
（略）
四、相关建议
（一）加强内控管理，有效控制建设工期
为保障项目工程按期完工，建议项目实施单位及施工单位根据项目建设周期及现场实际情况，制定出总体进度计划。在此基础上，编制相应的细部进度计划，将各个细部进度计划按照需要的管理时间进行汇总，形成季度、月、周的进度计划。在项目建设过程中，对施工队伍实际进度进行跟踪监督，确保项目进度控制有效。
（二）建立后续管护配套机制
建议文水县住建局根据项目预期实现效益建立相应的后续管护配套机制，明确后续管护主体、管护人员、管护资金，确保供水管网提升改造工程完成后，运营维护工作有序开展，项目效益可持续产生。
五、其他需要说明的事项
本次绩效评价报告的基本假设为：预测期内国家政策、法律以及当前社会政治、经济环境不发生重大变化；预测期内项目所从事的行业及市场状况不发生重大变化；项目涉及的相关手续后续能够获得相关政府部门的审批，项目各项支出按照相关要求能够如期支付；预测期内项目对应的各项收入可按照测算结果如期、如量完成；无其他人力不可抗拒因素和不可预见因素所造成重大不利影响。
六、评估人员签字
为切实做好20xx年度专项资金绩效自评工作，提高财政资金使用效益，根据《丰都县财政局关于开展20xx年预算绩效自评工作的通知》（丰财政发〔20xx〕3号）文件精神，结合实际，我单位组织成立了绩效评价工作小组，评价小组采取座谈等方式听取情况，检查专项资金有关账目，收集整理专项资金支出相关资料，并根据各科室报送的绩效自评材料进行分析、总结，现将我单位专项资金绩效自评结果报告如下：
一、项目基本概况
（一）项目概况
1.项目实施情况
项目立项时间是20xx年1月,伤残军人抚恤金截止20xx年12月，项目全面完成，并保质保量将优抚对象民生项目按时发放到位。
2.经费来源和使用情况
经费下达时为20xx年1月至12月，下达金额5715.26万元，伤残军人抚恤金5715.26万元，其中：市级资金5216.26万元，县级资金420万元。主要用于优抚人员生活补助、抚恤、优抚人员解三难及节假日慰问。本项目支出资金5636.26万元，资金结余79万元。
（二）项目绩效目标。
伤残军人抚恤金绩效目标；按月对优抚对象人员生活补助进行打卡发放
二、项目绩效评价工作情况
20xx年1月9日，成立丰都县退役军人事务局项目绩效评价工作组，负责绩效自评工作，工作组的主要成员及职责如下：
1.工作组成员
组 长：陶一康
副组长：付朝明
成 员：陶冶、范春华、余民波、秦红琼、杨明祥、丁艳、蒲娟
办公室设在局办公室。
2.工作职责
（1）组长职责：审批绩效自评方案，监督、检查、核实绩效自评结果；
（2）副组长职责：审核修改拟定的绩效自评方案，并提交考评工作组会议讨论通过；监督、部署、确认绩效自评过程及反馈意见的处理。
（3）小组成员职责：起草和修改绩效考评方案报自评领导工作组会议讨论通过，实施执行绩效自评方案；牵头组织并实施年度绩效自评，根据组长、副组长指示，对考评结果进行复核，完成绩效自核工作组安排的其他工作。
20xx年1月13日，考评工作组到项目点现场，按照项目批复文件、合同条款、项目设计概算等，开展自评检查工作，对项目整体实施情况和质量进行评定，核实资金拨付情况等。
三、绩效分析及评价结论
（一）投入
20xx年项目资金5715.26万元，其中：中市6925.73万元，县本级财政配套资金2243.2万元，资金到位率100%。
（二）管理
项目实施过程中，各项目负责人监督管理，严格根据文件要求，执行绩效目标管理。财务人员积极落实资金及时到位，严格执行财经制度，做到专款专用，确保项目顺利开展。
（三）产出
享受国家抚恤补助的优抚对象待遇均得到有效落实；
（四）效果
1、社会效益：退役军人的各项补助待遇的落实，让他们安稳的融入社会，为我县社会稳定起到了很大的作用，也让党和政府对他们的`关怀落到实处。
2、可持续发展：按照国家相关政策落实退役军人各项待遇；
3、社会公众满意度：满意度90%
（五）评价结果和评价结论
优抚人员经费项目自评分为96分，评价等级为优等级，达到预期绩效目标。
四、经验总结、存在问题及意见或建议
（一）经验总结
1、加强领导，落实责任。加强组织领导，是确保退役军人项目实施完成的主要保证。
2、兑现政策，解难济困。结合我县实际，我们把落实中、市政策放在首位，始终坚持做好全县退役军人的服务管理工作。
（二）存在问题
1、对于长期居住的外地的优抚对象死亡情况难以掌握。
2、军队移交政府干部离退休费不能定时发放。
3、资金审批环节繁琐。
（三）意见或建议
1、能否参照社保资金管理，建立生存验证工作机制，提高资金和人员管理效能；
2、建议在退役军人项目资金兑付上，优先保障给予即时拨付。
3、建议加大退役军人安置政策和自主就业技能的培训力度。
4、军队移交政府干部离退休费于每月月初定时发放。
5、加强政策文件学习，加大实地调查研究，提高绩效自评准确度；
6、减少审批环节。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效自评结果将在丰都县人民政府公众信息门户网站上进行公开，绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩，并将绩效评价整改通知书下放给各乡镇（街道）及单位，责令及时整改，按时提交整改资料。
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