森林城市发展建设与森林警官培训面临的课题及思考论文

森林城市发展建设与森林警官培训面临的课题及思考论文

　　摘要：森林城市的发展，客观提出了森林公安的城市发展问题。基于对森林城市和森林公安的理解，提出了森林特色乃是森林公安城市立足和职能建设之根本，宣传、救助等应是城市森警必备能力，森警城市工作中心必将倾斜向生态环保，环保警察较城市森警的提法可能更为贴切等个人观点。并在此基础上对城市森林警官教育培训提出了应准确城市发展定位、建立城市工作理念、建立专门教育培训理论体系和教学模块等相关建议。

　　关键词：森林城市 森林警官 教育培训

　　关于“森林城市”的理念，是在1971年联合国教科文组织第16届会议上进行的“关于人类聚居地的生态综合研究”（提出了“生态城市”的概念），和1999年10月美国世界研究观察所发表的一份题为《为人类和地球彻底改造城市》的调查报告（提出了城市要实现“人—社会—自然”和谐发展的观点）的背景下产生并逐步得到世界各国广泛认同的。20世纪90年代，“森林城市”的理念传入中国。至2008年月11月，中国已有贵阳、沈阳、长沙、成都、包头、许昌、临安、新乡、广州、阿克苏等10座城市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。基于中国森林公安队伍生存与发展的考量，既然有了“森林城市”也就意味着“森林”进入了“城市”。既然森林进入了城市，森林城市的森林公安是否随之也就具备了城市化的发展基础？应该朝着城市化的方向努力奋进？等样的问题研究自然也就凸显出来了。因此，本文选题森林城市发展建设与森林警官教育培训面临的课题探讨，就是希望首先在理论上能为中国森林城市的森林公安队伍发展建设提供一些有益的参考或帮助。

　　1 关于森林城市

　　要了解森林城市，首先就要了解森林。森林，是一个高密度树木的区域。1903年，俄国林学家G。F莫罗佐夫将森林定义是林木、伴生植物、动物及其环境的综合体。在生态学中，它被称之为森林生态系统。在林业建设上，它是保护、发展并可再生的一种自然资源，具有经济、生态和社会等三大效益。

　　森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体、城市生态建设实现一体化发展、各项建设指标全部符合要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。它是构建和谐社会（城市）的重要载体，也是体现坚持科学发展观的重要途径。因此创建“国家森林城市”的过程，既是全面推进城市走向生产发展、生活富裕、生态良好的发展过程，也是加强城市生态建设、创造良好人居环境、弘扬城市绿色文明、提升城市品位、促进人与自然和谐发展的过程。

　　世界卫生组织推荐的国际大都市生态环境主要绿化指标为：人均绿地面积为40——60平方米，人均公共绿地面积为20平方米，绿化覆盖率为>40%。2007年中国国家林业主管部门公布的《国家森林城市评价指标》为：城市森林覆盖率南方城市为>35%，北方城市为>25%；城市建成区（包括下辖区市建成区）绿化覆盖率为>35%，人均公共绿地面积达到9平米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上；城市郊区森林覆盖率山区应>60%，丘陵区应>40%，平原区应>20%（南方应>15%）；公路、铁路等道路绿化率>80%；江、河、湖、海等水岸绿化率>80%，等等。可以看出，中国国家森林城市现在的主要绿化指标略低于世界卫生组织推荐的国际大都市生态环境主要绿化指标。

　　2 森林城市中的森林警官教育培训面临的课题

　　森林进城不是大树进城。国家森林城市定义的森林面积，它包括了郁闭度0。2以上的乔木林地面积与竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。绿化覆盖面积，包括了城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。可见，在森林城市这个特定的环境中森林的绿化功能将会被不断强化，森林的概念内涵将会被有序扩充，森林警官的教育培训将会有新的目标和规格产生。

　　2。1 城市森林公安的职能坐标必然会向生态环保迁移

　　跟随着森林一起走进城市的公安，其确认职能的基本坐标必然会在森林的功能放大和内涵的扩充过程中，逐渐靠拢并指向城市的生态环境保护。其实，走进城市的森林的功能就像路旁、水旁的林木和乔木、灌木、草坪等植被一样，是城市生态环境的构成部分之一。因此从“森保”走向“环保”对于刚刚进城的森林公安来说这是趋势也是方向，虽然条件和时机暂时也许都还不够成熟，但是只要给予必要的关注和重视，就有可能促进其迅速走向“环保警察”之路，换句话也就是说，环境保护非常可能成为城市森林警官教育培训的主要内容。

　　2。2 城市森林公安的工作中心可能会向服务发生倾斜

　　森林走进了城市，它的功能必然走向城市化的发展道路；与森林一起走进了城市的森林公安，它的职能也必然走向城市化的发展道路。因此根据城市的特点和需要调整工作重点，把工作中心转向“服务”，既是城市的森林公安走向生态环境保护即“环保警察”发展之路的基础，也是中国的森林公安走向生态环境保护即“环保警察”发展之路的突破口。所以工作中心的迁移应是必然的，向着服务倾斜也应是无可争议的，现在迫切需要的只是赋予它与城市、生态环保等相匹配的具体内容。当然，教育培训面临的课题就是如何迅速帮助森林警官具备城市生态环境保护所需要的能力素质了。

　　2。3 宣传和救助必将成为城市森林公安工作基本内容

　　走进城市的森林，它不仅是天然的城市之“肺”和不竭“氧吧”，还是广大居民休闲娱乐、健身养性的活动场所，因此森林安全并不只是针对森林，它还包括森林的客人。所以向森林游客宣传森林安全、森林救护、野生动植物保护等方面的常识，和提供必需的救助如迷途、遭遇自然灾难、困陷悬崖绝壁等，都应是城市森林公安的日常工作。它将在拓展森林公安城市发展空间的同时，奏响创建中国救助森林游客专业队伍的序曲。因此，宣传和救助能力的迅速养成，应是城市森林警官教育培训研究必须攻关的重大课题。

　　2。4 在森林公安的城市化进程中协调将成为主要工作

　　城市中的森林是一个包涵了乔木林地、竹林地、灌木林地面积以及农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁林木等内涵比较宽泛的概念，它们的管理、管护和管辖涉及城建、规划、园林、林业、交通、电力和森林公安等多个部门，而森林公安则是其中唯一一支具有强制执法权力的力量。因此，在接警后是否出警、怎样履行和履行怎样的法律程序、如何与其它部门协调等一系列的课题研究中，如果忽略了协调，也就意味着是对一些职能的某种程度上的放弃。所以与其说协调是城市森林公安的一项主要工作，暂时也许还不如说它是其它职能发挥的一种主要保证。因此协调能力培养在城市森林警官的教育培训中至关重要、不可或缺。

　　2。5 保卫森林安全仍是森林公安城市发展的立身之本

　　森林走进城市，在给城市带来利益的同时，自然也会得到城市的回报——关爱和呵护。所以有理由预测：针对森林的治安或刑事犯罪将会大幅度下降。但是必须清楚，下降并不是彻底杜绝。换言之，即进城的森林警官预防、打击、查处针对森林的治安、刑事案件，和森林防火、救助野生珍稀动植物等保卫森林安全的能力培养，仍是城市森林警官教育培训中不可或缺的重要内容，它将直接折射出森林公安的“不可替代性”，影响着森林公安的城市发展前景。

　　2。6 森林中针对人的刑案查处侦破应是一个新的课题

　　森林进城无疑将大大提高人进出森林的便利性和森林中人的流量，因此保卫森林安在森林城市中自然也就扩大到了保卫森林客人的`安全。那么，如果在城市森林中发生了针对森林客人的刑事案件应该怎么办？森林警官是自己办、参与或协助办还是直接移交地方公安办？有无法律或理论依据？等等，虽然针对森林客人的刑案可能只是偶发案件，但社会影响大、轰动效应强，直接关系到森林公安的社会公众形象。因此，无论森林警官针对此类案件是否作为、怎样作为都应加强研究，它非常可能影响到到森林警官教育培训的水平层次和城市森林警官队伍的整体素质。

　　2。7 理论研究水平决定着城市森林公安教育培训层次

　　森林城市的概念提出，是否同时也就提出了城市森林公安的概念？是否城市森林公安具有保护城市生态环境（包括城市绿化）的职能？是否环保警察的概念比城市森林公安的概念更加贴切？森林公安进城如何实现与地方公安、园林等相关部门的工作对接？在森林中发生的针对人的刑事或治安案件查处权属、原则等一系列的基础理论研究成果，不仅可能加速中国森林公安的发展进程，而且可能导致森林公安的城市阵地丢失，使中国森林公安队伍的整体规模萎缩。因此理论是城市森林公安的发展指导和成长基础，当然也是森林公安教育培训的发展指导和成长基础，所以说有什么样的理论指导和什么样的理论基础，就有什么样的森林警官教育培训水平和层次。

　　3 中国城市森林警官教育培训的几点相关思考

　　在城市中发展是中国森林公安面临的一个崭新课题，它不仅可能影响到中国森林公安的队伍规模和发展方向，而且可能成为加速中国森林公安融入地方公安内部序列或推动森林公安走向环保新征途的利好时机。因此，迅速提高森林警官自身的能力素质事关全局，必须全力以赴。

　　（1）准确森林公安的城市定位和建立森警的城市工作理念。准确城市森林公安定位和帮助广大干警建立城市工作理念，是加快城市森林警官教育培训发展进程的前提，必须高度重视，下大力气抓紧做好。

　　（2）细化城市森林警官培训规格和构建相应的教学训红系统。按照城市森林警官应有的“样子”选择课程教材、设计教学方法、添置设备设施，创立具有城市特色的森林警官教育培训系统和课程内容模块，是培养高素质的城市森林警官队伍的重要基础。

　　（3）加强基础理论研究和形成城市森林公安培训理论体系。现在，森林公安如何在城市中发展还是一个全新的课题。因此，加强基础理论研究并逐步形成具有中国特色的城市森林警官教育培训理论和体系架构，不仅是中国森林公安城市工作实践的实际需要，也是优秀城市森林警官养成的有力保证。

　　（4）巩固并弘扬森林特色和依托森林特色拓展工作范围。特色是森林公安立足城市的关键，在某种程度上即意味着不可替代性，因为即使走进了城市，以森林为核心和以森林为基盘的职能发挥，仍然必须保持、不可或缺。因此，保持森林特色和坚持森林特色开展工作，是森林公安在城市发展的根本，也是城市森林公安教育培训生存与发展的根本。

　　（5）创造性的工作素质，和服务、救援、宣传以及协调等四大基本能力的培养。森林公安进城与地方工作无缝对接，如宣传森林安全常识、救助求援森林客人、协调城市绿化管理部门之间的关系等都将成为日常工作，因此，培养创造性的工作素质和服务、救援、宣传和协调能力等，应该是城市森林警官教育培训的基本内容。

　　注：国家林业局课题“森林公安派出所培训大纲和教材”—2007、6——2009、12

　　参考文献

　　[1] 杨继平。学习实践科学发展观、认清林业的新使命新要求[J]。北京：林业经济，2008（12）：3—6。

　　[2] 李明“中国‘2008警校教改试点’的改革与思考”[J]；北京；《中国青年科技》2009（1）：78。