申论答题万用

申论答题万用模板

　　考生掌握一些万能模板，答题到点子上，是取得高分的王牌。下面是YJBYS小编整理的申论答题万用模板，供大家参考，希望对你有帮助。

　　申论答题万用模板

　　一、吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

　　分析材料的时候要问自己五个问题：

　　1.材料反映的主要问题是什么， 2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么， 4.问题的根源是什么， 5.对策是什么。

　　二、阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。

　　读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。

　　强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。

　　脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系?

　　第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。

　　关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢?有几个技巧：

　　1 。首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。(时间允许可以举2006年国家真题的例子)

　　2 。关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。

　　“因为… … 所以，虽然… … 但是，不但…… 而且，然而、同时、于是、其实、还”

　　3 。常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。

　　根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等

　　经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。

　　第二步：总结段落大意。

　　这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。

　　第三步：分门别类

　　这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

　　分类原则

　　横向：积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题/问题的

　　原因：政治 原因、经济原因、社会原因、文化原因

　　纵向：问题的表现/原因/措施：

　　多层次的分门别类

　　第四步：概括主要内容。

　　这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。

　　1。材料反映了… … 问题/反映的主要问题是… … /说明了一个重要现象：

　　2 。这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现：

　　3 。造成这些问题的主要原因是：/主要是以下问题导致了这些现象的发生：/造成这

　　个问题的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用)

　　4 。党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：/对这些问题的防治应该是多方面的：/必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(大多数时侯没有这一部分)

　　如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6一7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。

　　三、提出对策的基本套路

　　第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

　　最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的、联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论。

　　1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

　　2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

　　3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

　　4.SWOT分析：优势，劣势，机遇，威胁。

　　第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。(内外因分析和多角度分析)

　　l.领导重视，提高认识 2.加强宣传，营造氛围 3.教育培训，提高素质 4.健全政策法规，完善制度。 5.组织协调，形成机制。 6.增加投入，依靠科技。 7.加强监督，全面落实。8.总结反思，借鉴经验。

　　“万能八条”详解

　　1 。领导重视、提高认识

　　实行一把手负责制

　　建立和完善引咎辞职制度

　　建立健全领导问责制度把… … 纳入议事日程

　　加强对问题的调查研究，从源头上理清…… 问题的来龙去脉。

　　增强… … 的意识

　　倡导… … 的理念

　　各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注…… 问题。

　　2 。加强宣传，营造氛围

　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传…… ，提高广大人民群众对… … 的认识

　　舆论关注

　　实行典型示范

　　社会示范

　　在全社会营造关于… … 良好的文化氛围

　　3 。教育培训、提高素质

　　通过… … 教育培训，提高广大领导干部的…… 素质

　　通过… … 教育培训，提高广大工作人员的…… 素质

　　通过… … 教育培训，提高广大人民群众的…… 素质

　　4 。健全政策法规、完善制度

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

　　激励制度

　　利益相关制度

　　分工制度

　　规则制度

　　惩罚制度

　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

　　5 .组织协调、形成机制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

　　预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制

　　组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等

　　建立完善各种监督机制

　　形成信息的反馈机制

　　6 。增加投入、依靠技术

　　在… … 方面，大力增加财政投入

　　增加对… … 的财政和贷款支持

　　依靠… … 技术，解决… … 问题

　　7 。加强监管、全面落实

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(箱)

　　媒体监督(舆论监督)

　　领导(上级)监管

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

　　加大整顿力度

　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)

　　8 .总结反思、借鉴经验

　　总结… … 的经验教训

　　借鉴国内外的各种先进经验

　　关于“万能八条”需要强调的一个问题

　　我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。

　　因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

　　第三步：评估对策的科学性和有效性

　　1. 当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

　　2. 对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤(怎样去执行)，何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

　　3. 对策要符合政府部门的职能。要合法。

　　四、论证写作的基本套路

　　三大要素：论点，论据，论证。

　　论点： 整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见。

　　突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

　　论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

　　论证：可采用例证，引证，理论论证(通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有...就...)，假设论证，比较论证(横向，纵向，对照)，比喻论证，归谬论证。

　　三种结构，三段式是总的思路。

　　1.提出问题：引用资料，开门见山。

　　2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

　　3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

　　五个得分突破点

　　提纲：标题 开头 每一段的开头和结尾 结尾

　　标题：必须是中心论点，或者反映中心论点，P42万能标题

　　开头：交代事件的'缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式。

　　结尾：概括总结，强调深化主题(或正或反翻新)，提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入“科学发展-社会公正-和谐社会”的话语体系。

　　过渡：

　　过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

　　过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

　　过渡词：转折词，连词。

　　五、如何判断对策的有效性

　　近几年的公务员申论考试中，对策的有效性分析成为考察的重点，那么什么样的对策才是有效的呢?

　　首先，对策要有针对性。

　　所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。

　　其次，对策要有可行性

　　提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件：

　　一是要符合虚拟人物的身份

　　二是符合政府职能，具有可操作性。

　　第三，对策要有合情、合理、合法性(要符合政府部门的职能)

　　文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都是不可行的。

　　分析对策有效性的步骤

　　第一步：弄清题干内容

　　包括：( 1 )题干要解决的是什么问题，利用原因分析方法分析出该问题产生的原因;( 2 ) 要求选择正确选项还是错误选项;( 3 )对分析说明部分有什么要求;( 4 )字数限制。

　　第二步：分析备选对策选项

　　分析备选对策选项时对每一个选项都要从针对性、可行性、以及对策是否合情、合理、合法这四方面来验证。

　　第三步：按要求选出备选选项，具体成文

　　申论考试对于对策的有效性分析除选择出符合题意的选项外，还要求对不正确的选项进行说明。例如回答的形式可以是：错误的选项是A , A选项错在… … ，应该是… … ;或者表述成：A错误，… … (陈述正确作法), A没有… … 。

　　我们在进行第二步分析备选对策选项时，已经对每一选项为什么正确或错误的原因进行了分析，在具体成文时，只要将我们在前面的分析结果用精练的文字在字数限制范围内叙述出来就可以了。

　　六、申论文章的写作套路

　　(一)申论文章的类型

　　申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、

　　论证。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。

　　在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，进行论证。

　　申论要求提出方略，

　　申论文章是特殊的议论文。

　　(二)申论文章的三要素

　　论点：

　　1。确定论点的方法和步骤(立意):

　　总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。

　　仔细审题

　　① 审明问题的类型方式：议论文/建议/报告/请示/讲话稿

　　② 审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)/虚拟身份/字数(不超过/多于/左右等等)

　　2、确定论点的原则

　　① 高远：要有政治高度，结合理论热点

　　② 概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏

　　③ 正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要

　　④ 鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。

　　⑤ 新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。

　　3、突出论点的方法：

　　前后照应

　　① 文章的题目就是论点

　　② 第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。

　　③ 文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。

　　④ 最后一段总结总论点

　　当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。

　　论据：

　　事实材料：具体的事例/概括的事实/统计数字/亲身经历和感受

　　理论材料：经典著作/至理名言/民间的谚语和俗语/科学上的公理、规律等等

　　论证：

　　论证的方法：最根木的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。

　　( 1 )、例证：最常用，从材料中找

　　材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料，发掘材料的深意

　　( 2 )、引证：

　　靠积累，有时也可从材料中找

　　( 3 )、理论论证：

　　演绎推理，找原因，讲道理

　　多角度论证：有利于经济上/政治上/文化上;对国家/社会的作用;

　　( 4 )、假设论证：(条件析理)非常好用

　　如果不… … ，那么就会… …

　　只有… … ，才… …

　　( 5 )、比较论证：

　　横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。

　　纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较

　　对照：正反对照

　　还有比喻论证、归谬论证等方法，由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述。

　　(三)申论文章的结构

　　1、三段式结构

　　提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点。1一2段

　　分析问题(为什么)：分析原因。

　　解决问题(怎么办)：解决方案

　　2、总分式结构

　　总：概述材料，提出总论点

　　分：分论点

　　总：总结全文，升华主题

　　3、起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式，侧重只分析原因或措施的文章)

　　起：概述材料，引出论点

　　承：正面，展开，拓宽

　　转：反面，换角度

　　合：总述观点，结尾，扣题，收束全文

　　(四)申论文章的五个得分突破点

　　1、提纲或框架

　　审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路， 建构框架，完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须有神，反映文章主题的紧扣中心，这是好的标题。

　　好处是：心里有数，便于控制：快速成文;不跑题。

　　梳理思路，策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程，但一定不能

　　省略，有道是：磨刀不误砍柴功!

　　提纲的内容(文章的框架)

　　1。标题

　　2 。开头/总论点

　　3 。分论点及其对应的材料/每一段的开头和结尾

　　4 。论证结构

　　5 。结尾

　　2、标题

　　标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。

　　( l )回避总论点的万能标题

　　由… … 现象引发的思考

　　… … 问题引发的思考

　　… … 问题带来的启示

　　对… … 现象的反思

　　反思… … 现象

　　透视… … 现象

　　为… … 开“方”抓“药”

　　例：《 由突发公共事件引起的思考》、《 对承德扶贫模式反思》 、《 以科学发展观统领招商引资工作》

　　( 2 )表达总论点的题目

　　① 介词短语式：

　　以科学发展观统领… …

　　② 动宾式：动词+宾语

　　树立… … 观开创… … 局面

　　例：《 树立以人为本的安全观》 、《转变政府职能，切实依法行政》 、《 多管齐下，切实维护社会公正》

　　③ 主谓式：主语+谓语

　　… … 的核心是… … … … 的关键在于… …

　　例：《 利用外资的关键在于提高质量》、《 追求有质量效益的速度是经济工作的重点》

　　3、开头

　　最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。

　　1。开头的结构：一般有三层，

　　首先交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常自然具体。

　　第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。

　　第三层、谈主题的影响或危害。

　　第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。

　　一段也可，两段也可，最好是一段

　　2 。开头常用的方法

　　叙开(最常用)：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。

　　引言：名人名言，引出论点。

　　设问：

　　万能句式：

　　近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致/造成… … 。究其原因，则存在多个方面… … 由此/针对以上导致… … 原因，我们认为…… 迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视… … /我们必须… …

　　4、结尾

　　结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。

　　常用词：综上所述八总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到等等。

　　方法：三层

　　第一层概括总结，收束全文

　　第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文。

　　第三层提出希望或者发出感慨。

　　结尾的万能句式：

　　有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会…… 对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

　　5、过渡

　　1。材料反映了… … 问题。/反映的主要问题是… … /说明了一个重要现象

　　2 。这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现：

　　3 。造成这些问题的主要原因是：/主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个

　　问题的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用)

　　4 .党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：

　　(五)公文式申论文章、讲话稿。

　　1、特点

　　权威性：贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见

　　思想性：领导讲话一定要有理论色彩

　　周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面

　　鼓动性：激励和调动各方面的积极性

　　对象性：

　　2 。结构

　　( 1 )标题(多为主题句)

　　( 2 )称谓(同志们/先生们、女士们/朋友们等，视具体情况而定，尽量全面)

　　( 3 )主体

　　① 开头：开门见山，提出问题/简要概括讲话的背景、目的、任务

　　② 为什么：分析所讲问题发生的原因

　　③ 怎么样：提出措施

　　④ 结尾：强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来二、公文意见：无行文方向

　　报告：上行文(概述内容要详细)主要工作内容和工作经验

　　请示：上行文(请示内容要详细)

　　通知：下行文(通知政策要详细)通用结构：

　　( l )标题(多为主题句)

　　( 2 )主送机关(可以省略)

　　( 3 )主体

　　① 概述问题

　　② 分析原因

　　③ 提出对策

　　(4 )结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等( 5 )制发机关与成文日期

　　(六)申论写作万能模板—超级版

　　写 作 套 路

　　[题目]

　　1、简明扼要，抓住材料的主旨

　　2、从小切入，切忌假、大、空

　　3、长短合适，最好不要加副标题

　　比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。

　　比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”

　　[正文]

　　文章第一部分

　　★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

　　随着我国经济持续快速发展， 金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。(说问题时最好用分号间隔)

　　目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定)

　　文章第二部分

　　★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

　　“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我 认为主要有以下几点：

　　首先，政策体制不完善，。。(结合材料)

　　其次，国家财政投入力度不够，。。(结合材料)

　　再次，法律法规制度不健全，。。(结合材料)

　　最后，社会重视程度不够，。。。(结合材料)

　　医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业;以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算;医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

　　三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出;农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高;农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出;

　　贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象

　　安全生产：安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人员专业素质和技术水平有待提高;钱权交易;权利寻租

　　房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理;房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房

　　生态保护：水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少;淡水资源锐减;自然灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足;

　　节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升;

　　和谐社会：城乡不和谐;地域不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健全;不公平现象;社会保障制度

　　资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求;

　　弱势群体：自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;监督监管不落实

　　循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析)

　　文章第三部分

　　★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

　　1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

　　2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行

　　3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

　　4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

　　5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

　　6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、箱

　　新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，

　　要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

　　医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价;院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入，以农村为重点;建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

　　三农问题：摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，

　　贫富差距：分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调节; 公平分配;公平竞争;消除贪财腐朽现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导向作用

　　安全生产：端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项治理整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准;

　　房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程;提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目;控制建筑成本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控

　　生态保护：人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长;提高人口素质

　　节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中;

　　和谐社会：制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收入分配制度;社会保障制度;

　　资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护;发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学发展观统领经济社会发展全局

　　弱势群体：劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发展机制;

　　循环经济：可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投入;全民动员;以科学发展观统领经济社会发展全局

　　文章第四部分

　　该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心)

　　(七)万学金路公务员专家胡奕老师特别为广大考生总结了申论考试之万能模板

　　一、开篇

　　开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

　　1、开篇所需的三层意思

　　(1)通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性;

　　(2)可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开;

　　(3)必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

　　2、固定模版举例

　　(1)用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

　　改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。(教育事业、医疗事业等)_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化;_______发展步伐加快;_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

　　但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

　　(2)用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

　　根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

　　贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

　　二、主体

　　1、主体的写作原则

　　(1)每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构;

　　(2)所有的主旨句内容必须来源于材料;

　　(3)主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案;

　　(4)主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

　　2、主体部分的对策

　　主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数;相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

　　下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。

　　存在问题(原因)

　　措施对策

　　适用主题

　　法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不明确等。

　　加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度;规范执法秩序，明确执法主体;对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。

　　商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐朽、农民工(欠薪)等

　　财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。

　　加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。

　　教育、医疗、基础(交通、能源、城建)环保、创新等

　　为了经济利益漠视人生命安全、身体健康;剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利;人的生存、发展无法实现;人和自然、环境发展不协调;人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。

　　坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平;尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系;化解社会矛盾;关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。

　　通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。

　　职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位;法律、法规、制度意识淡薄;安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。

　　加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。

　　通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、“八荣八职”、诚信、公共秩等

　　有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度(技术措施、操作规程、资金投入)未落实。

　　进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究(督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责)，预警，奖惩等制度。

　　通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

　　管理不到位，执法乏力。管理监督不严,事故查处力度不大,责任追究不到位。

　　加强管理，严格执法，强化监督。全程监督(事前审批、事中检查、事后处罚);加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法;依法追究有关责任人责任。

　　通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

　　三、结尾

　　1、写作原则

　　结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

　　2、写作模版

　　综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

　　最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一篇公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。