局机关合同管理制度

局机关合同管理制度

　　合同管理制度的实施，必将在实现本单位合同目标、充分维护本单位合法权益、有效降低合同风险的发生、提升公共服务效率等方面发挥重要作用。

　　局机关合同管理制度【1】

　　总　则

　　第一条　为了规范行政机关合同管理，防范行政机关合同风险，维护国家利益、公共利益及合同各方当事人合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　市政府及其工作部门订立、履行合同的管理活动，适用本规定。

　　因应对突发事件而采取应急措施，订立行政机关合同的，不适用本规定。

　　第三条　本规定所称行政机关合同，是指市政府及其工作部门为了实现行政管理和公共服务目的，作为一方当事人与公民、法人或者其他组织之间所达成的书面协议及其他合意性法律文件，包括但不限于以下类型：

　　(一)土地、森林、荒地、水流、海域、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权出让、转让、出租、承包合同;

　　(二)国有资产(包括无形资产)承包经营、出售或者出租合同;

　　(三)经过投资主体招投标、工程建设招投标、政府采购等程序后签订的合同;

　　(四)行政征收、征用、收购储备合同;

　　(五)行政委托、奖励合同;

　　(六)政策信贷合同;

　　(七)行政机关与企业的战略合作合同。

　　第四条　行政机关合同管理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。

　　第五条　市政府法制部门(以下简称市法制部门)负责组织实施本规定，具体事务性工作可以委托市政府法律顾问机构承担。

　　第六条　市法制部门应当制定行政机关合同审查规则、行政机关合同示范文本规定等涉及全市性的行政机关合同管理制度规范。

　　市政府工作部门应当制定本部门的行政机关合同管理制度，加强对本部门及其下属单位订立和履行合同的管理，具体工作由该部门的法制机构负责。

　　第七条　行政机关订立合同应当确定承办部门。以市政府为一方当事人的行政机关合同由履行职责部门或者市政府指定部门作为承办部门;以市政府工作部门为一方当事人的行政机关合同由各部门自行承办。

　　合同承办部门负责合同的前期准备、起草、履行、争议解决、档案管理等事宜。

　　第八条　行政机关订立合同，不得有下列行为：

　　(一)违反法律法规规定的条件和程序;

　　(二)临时机构和内设机构作为一方当事人;

　　(三)违反法律法规规定作为担保人;

　　(四)承诺对方当事人或者第三人提出的不合法要求;

　　(五)其他违反法律法规的行为。

　　第九条　行政机关合同的示范文本制定与发布、法律审查(含合法性审查和适当性审查，下同)、制度配套以及委托中介机构开展调查、论证等合同管理工作所需经费纳入部门年度财政预算。

　　第二章　行政机关合同示范文本的制定

　　第十条　本市推行行政机关合同示范文本制度。行政机关合同示范文本包括以下类型：

　　(一)国家、省制定的行政机关合同示范文本;

　　(二)国家、省没有制定示范文本，本市针对常用、同类型的行政机关合同制定的示范文本;

　　(三)确需变更国家、省合同示范文本而另行制定的示范文本。

　　第十一条　行政机关合同示范文本及其使用说明(以下统称示范文本)由市法制部门组织制定。

　　以市政府为一方当事人的行政机关合同示范文本由市法制部门会同合同承办部门起草。以市政府工作部门为一方当事人的行政机关合同示范文本由各部门自行起草;涉及两个或者两个以上部门为一方当事人的行政机关合同示范文本，由市法制部门确定一个部门会同相关部门起草。

　　第十二条　制定行政机关合同示范文本应当严格遵守相关法律法规的规定，以防范合同法律风险，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用为原则。

　　第十三条　市政府工作部门起草行政机关合同示范文本，应当提请市法制部门进行法律审查，同时提供下列材料：

　　(一)送审函;

　　(二)行政机关合同示范文本草拟稿;

　　(三)与行政机关合同示范文本有关的情况说明和材料;

　　(四)部门法制机构或者专门机构提出的审查意见;

　　(五)其他需要提供的材料。

　　提交的材料不符合前款规定的，市法制部门可以要求其当场或者在指定的期限内补正;逾期不补正的，市法制部门可以将送审材料退回。

　　第十四条　起草和审查行政机关合同示范文本，应当根据需要征求有关方面的意见，开展调查、评估和论证;涉及专业技术领域的，可以邀请专家学者、专业机构参与或者委托其承办。

　　第十五条　本规定第十条第(二)、(三)项所指的行政机关合同示范文本由市法制局统一对外发布;未经发布，不得使用。

　　行政机关合同示范文本发布后确需变更的，按照本规定有关示范文本制定的程序执行。

　　第三章　行政机关合同的订立

　　第十六条　行政机关应当按照法律法规规定的程序和条件确定合同对方当事人。

　　采用政府采购或者招标方式确定行政机关合同对方当事人的，应当遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的规定。

　　第十七条　起草行政机关合同时，应当使用行政机关合同示范文本。

　　以市政府为一方当事人签订或者需经市政府批准签订的行政机关合同(以下统称市政府行政机关合同)由合同承办部门负责起草。市政府工作部门行政机关合同由各部门自行起草。

　　第十八条　行政机关合同订立前，合同承办部门应当对合同项目进行可行性审查论证，调查合同对方当事人资质、资产、信用、履约能力等情况，并收集、整理有关资料。

　　行政机关合同项目涉及其他部门职能的，合同承办部门应当在合同订立前征求其他相关部门的意见。

　　第十九条　行政机关合同订立过程中，各方当事人应当根据需要进行磋商。有行政机关合同示范文本的，应当在示范文本的基础上进行磋商。

　　就合同条款进行磋商、谈判时，合同承办部门应当根据项目复杂程度，所涉标的金额大小等因素，指定专人负责或者组织成立谈判小组，并就磋商范围作出明确授权。

　　市政府行政机关合同项目需要组织成立谈判小组的，合同承办部门应当函告市法制部门派员参加。

　　第二十条　行政机关合同有下列情形之一的，合同承办部门应当在不迟于签订之前10个工作日，将合同草拟稿提请市政府交由市法制部门进行法律审查：

　　(一)国家、省、市尚未制定行政机关合同示范文本的;

　　(二)对行政机关合同示范文本进行主体、标的、权利义务、违约责任等实质性变更的;

　　(三)市政府要求市法制部门法律审查的。

　　除前款规定外的行政机关合同由合同承办部门的法制机构负责法律审查。

　　第二十一条　市法制部门对行政机关合同法律审查的内容主要包括：

　　(一)主体是否适格;

　　(二)所涉事项能否以合同形式约定，是否侵害法定行政管理权限;

　　(三)内容是否显失公平，是否产生法律风险;

　　(四)是否约定了争议解决条款、违约责任条款及保密条款;

　　(五)是否符合合同订立的法定程序;

　　(六)是否违反相关法律、法规规定。

　　第二十二条　市法制部门就行政机关合同有关问题向合同承办部门提出询问的，合同承办部门应当在3个工作日内书面答复。

　　第二十三条　法律审查意见涉及合法性内容的，合同承办部门应当根据法律审查意见对行政机关合同草拟稿进行修改，属市政府行政机关合同，报市政府批准后，形成合同正式文本。

　　法律审查意见涉及适当性内容的，属市政府行政机关合同，合同承办部门应当充分说明理由和依据，并提请市政府根据实际情况综合平衡作出决定;属市政府工作部门行政机关合同，是否采纳，由各部门自行研究决定，再形成合同正式文本。

　　行政机关合同未经法律审查或者未通过合法性审查的，不得签订。

　　第二十四条　法律审查意见仅限于行政机关内部工作使用，市政府有关工作部门及知情人员不得对外泄露相关内容。

　　第二十五条　行政机关合同正式文本由行政机关法定代表人或者经法定代表人书面授权的代表人签字，并加盖单位公章或者合同专用章。

　　法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记、备案的行政机关合同，依照法定程序办理。

　　行政机关合同的履行

　　第二十六条　行政机关合同签订后，合同承办部门应当及时处理履行过程中的问题，及时主张权利。

　　行政机关合同的履行涉及市政府其他工作部门的，合同承办部门应当及时协调相关部门;相关部门应当按照职责分工，及时履行合同的有关约定。

　　第二十七条　行政机关合同履行过程中出现下列情形的，合同承办部门应当及时主张权利，采取措施预防和应对合同风险的发生：

　　(一)合同依据的法律法规或者政策修改、废止，可能影响合同正常履行;

　　(二)订立合同时的客观情况发生重大变化，可能影响合同正常履行;

　　(三)对方当事人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力;

　　(四)出现不可抗力，可能影响合同正常履行;

　　(五)对方当事人明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务;

　　(六)其他影响或者可能影响合同履行的情形。

　　市政府行政机关合同在履行过程中出现前款情形的，合同承办部门应当及时向市政府提交预警报告，并抄送市法制部门。

　　第二十八条　预警报告应当包括以下内容：

　　(一)争议行政机关合同文本及相关补充合同;

　　(二)行政机关合同订立和履行情况的说明;

　　(三)行政机关合同风险的主要内容及初步处理预案;

　　(四)需要论证的问题明细;

　　(五)证据材料及清单;

　　(六)需要提交的其他资料。

　　第二十九条　行政机关合同履行过程中产生纠纷的，合同承办部门应当采取协商、调解方式解决。

　　经协商或者调解达成一致意见的，应当签订书面协议;经协商或者调解不能达成一致意见的，合同承办部门应当依法处理，必要时可以外聘律师或者提请市法制部门协助处理。

　　行政机关合同因纠纷被提起诉讼、被提请仲裁或者被申请行政复议的，合同承办部门应当做好应对工作。

　　第三十条　市政府行政机关合同产生纠纷的，合同承办部门应当及时收集证据材料，并提出应对方案报市政府同意后处理。

　　市法制部门负责组织市政府行政机关合同纠纷的应对和处理。

　　第三十一条　行政机关合同在纠纷处理过程中，未经市政府或者其工作部门同意，任何机构和个人不得放弃属于市政府或者其工作部门一方享有的合法权益。

　　第三十二条　行政机关合同订立后或者履行过程中需要订立补充合同或者变更、解除合同的，按照本规定有关行政机关合同订立的程序执行。

　　第三十三条　行政机关合同订立、履行过程中形成的下列档案材料，合同承办部门应当及时予以编号、登记、保管和归档：

　　(一)正式、补充合同文本;

　　(二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的调查材料;

　　(三)合同谈判、协商材料;

　　(四)合同订立的依据、批准文件;

　　(五)法律审查意见;

　　(六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;

　　(七)其他需要归档的材料。

　　法律责任

　　第三十四条　行政机关及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由主管机关责令改正;造成较大经济损失的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)违反规定使用合同示范文本的;

　　(二)未经法律审查或者未通过合法性审查即擅自对外签订合同的;

　　(三)在合同订立、审查、履行过程中与他人恶意串通、损害行政机关合法权益的;

　　(四)在合同订立、审查、履行过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

　　(五)违反本规定第八条的禁止性规定订立合同的;

　　(六)未按规定保守秘密的;

　　(七)擅自放弃行政机关享有的合法权益的;

　　(八)未妥善保管合同资料、档案材料的。

　　第三十五条　市法制部门及其工作人员在法律审查中出现重大过错，造成较大经济损失的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条　行政机关违法订立、变更、解除行政机关合同，给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　附　则

　　第三十七条　市政府授权高新区管理委员会、保税区管理委员会、区(县)政府签订的行政机关合同，按照本规定市政府行政机关合同管理的有关规定执行。

　　第三十八条　高新区管理委员会、保税区管理委员会、各区(县)政府及其工作部门对本级或者下属单位的行政机关合同管理工作，参照本规定执行。

　　以市属国有公司(企业)、融资平台公司为一方当事人，标的额人民币1亿元以上的政府性债务合同，应当报市法制部门审查，审查程序和要求参照本规定执行。

　　第三十九条　市政府行政决策中涉及的行政机关合同依照行政决策法律审查的程序执行，同时其内容应当符合本规定的要求。

　　第四十条　本规定自20**年5月1日起施行。

　　局机关合同管理制度范文【2】

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范事业单位聘用关系，建立和完善适应社会主义市场经济体制的事业单位工作人员聘用制度，保障用人单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规以及国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发[2002]35号)、人事部《关于印发〈事业单位聘用合同(范本)〉的通知》(国人厅发[2005]158号)，结合我省实际，制定本办发。

　　第二条 本省行政区域内经各级机构编制部门按规定权限批准设立的事业单位(以下称聘用单位)与其受聘人员建立聘用合同关系的，适用本办法。

　　参照公务员法管理的事业单位，不适用本办法。

　　第三条 聘用合同是指聘用单位与受聘人员确立聘用关系、明确双方权利和义务的协议。

　　第四条 聘用合同以书面形式订立事业单位合同管理制度事业单位合同管理制度。

　　第五条 订立和变更聘用合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并符合国家和我省法律、法规和规章的规定。

　　聘用合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行聘用合同规定的义务。

　　第六条 政府人事行政主管部门对聘用合同制度的实施负有指导和监督检查的职责。

　　第二章 人员的聘用

　　第七条 聘用单位应当成立聘用工作组织，就人员的.聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。

　　聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪检监察部门负责人、工会负责人和职工代表组成，必要时可以吸收相关专家或者其他有关方面人员参加。

　　第八条 聘用单位在机构编制部门核定的编制数额内，按照岗位任职条件聘用人员，可以优先在本单位现有人员中公开选聘，也可以面向社会公开招聘，但涉密岗位确需使用其他方式选拔人员的除外。

　　第九条 应聘实行执业资格制度的岗位，应聘人员应当持有相应的执业资格证书事业单位合同管理制度百科。

　　第十条 人员的聘用按照下列程序进行：

　　(一)聘用单位公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项;

　　(二)应聘人员提出申请;

　　(三)聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审;

　　(四)应聘人员通过考试、考核等形式进行竞争上岗，聘用工作组织根据结果择优提出拟聘用人员名单;

　　(五)聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员;

　　(六)聘用单位法定代表人或者其委托人与受聘人员协商订立聘用合同。

　　第十一条 受聘人员与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位的工作，也不得在与聘用单位负责人员有直接上下级领导关系的岗位上工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有上述亲属关系的，应当回避。

　　第三章 聘用合同的订立

　　第十二条 聘用合同订立前，一方当事人有权向另一方当事人了解与其建立聘用关系相关的情况，双方均应当如实说明。

　　第十三条 聘用合同应当具备以下条款：

　　(一) 聘用合同期限;

　　(二) 岗位及其职责要求;

　　(三) 岗位纪律;

　　(四) 岗位工作条件;

　　(五) 工资福利待遇;

　　(六) 聘用合同变更和终止的条件;

　　(七) 违反聘用合同的责任;

　　聘用合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解除合同提前通知时限等条款。

　　第十四条 聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同;因岗位或者职业性质需要、期限相对较长的合同为中长期合同;以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合同期限。合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限。聘用单位与受聘人员经协商一致，可以订立上述任何一种期限的合同。

　　对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同事业单位合同管理制度事业单位合同管理制度。

　　第十五条 聘用合同自双方当事人签字之日起生效，当事人对生效的期限或者条件有约定的，从其约定。聘用合同一经生效，即具有约束力。

　　第十六条 聘用合同当事人可以约定试用期，试用期包括在聘用合同期内。聘用合同期限不满6个月的，不得约定试用期;满6个月不满1年的，试用期不得超过1个月;满1年不满3年的，试用期不得超过3个月的;满3年的，试用期不得超过6个月。受聘人员为新就业的大中专毕业生，试用期可以延长至12个月;试用期超过6个月的，聘用合同期限不得少于3年。

　　第十七条 聘用合同当事人可以对由聘用单位出资招聘、培训或者提供其他特殊待遇的受聘人员的服务期作出约定。

　　第十八条 受聘人员在涉及国家机密岗位工作的，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。受聘人员在涉及聘用单位商业秘密岗位工作的，聘用合同当事人可以在聘用合同或者保密协议中约定保密义务。

　　第十九条 聘用合同对受聘人员的违约行为约定违约金的，仅限于下列情形：

　　(一)违反服务期约定的;

　　(二)违反保守单位商业秘密约定的。

　　违约金数额应当遵循公平、合理的原则约定

　　第二十条 聘用合同期满，符合续聘条件的，经当事人协商一致，可以续订聘用合同事业单位合同管理制度百科。续订聘用合同不得约定试用期。续签聘用合同应当在聘用合同期满前30日内办理。续签的聘用合同期限和工作内容等由双方协商确定，并签订《聘用合同续签书》。没有办理续签合同手续或终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过受聘人达到退休年龄的年限。

　　第二十一条 有下列情形之一的，聘用合同无效：

　　(一)违反国家和我省法律、法规和规章规定订立的;

　　(二)采取期诈、威胁等手段订立的。

　　无效的聘用合同，没有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。聘用合同的无效，由政府人事行政主管部门确认。

　　第四章 聘用合同的履行和变更

　　第二十二条 聘用合同当事人应当按照合同约定的起始时间履行聘用合同。

　　聘用合同约定的起始时间与实际履行的起始时间不一致的，按实际履行的起始时间确认。

　　第二十三条 聘用合同履行期间，聘用单位应当对受聘人员履行岗位职责、完成工作任务的情况进行年度考核;必要时，可以增加聘期考核。

　　考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，作为受聘人员续聘、调整岗位、解聘的依据。

　　第二十四条 受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并向受聘人员出具《岗位调整通知书》，对合同作出相应的变更。

　　除前款规定的情形外，当事人需变更聘用合同的，应当经双方协商一致，按照规定程序签订《聘用合同变更书》，以书面形式确定合同变更的内容;双方协商不成的，聘用合同应当继续履行。

　　第二十五条 聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行;经聘用合同当事人协商一致，聘用合同可以变更或者解除，但当事人在聘用合同中另有约定或者属本办法第三十一条第一项情形的除外。

　　第二十六条 受聘人员被选举担任党群组织领导职务的，其聘用合同期限的变更，按照有关法律、法规的规定办理。

　　第二十七条 聘用合同期限内，有下列情形之一的，聘用合同中止履行：

　　(一)受聘人员履行国家规定的法定义务的;

　　(二)受聘人员暂时无法履行聘用合同的义务，但仍有继续履行条件和可能的;

　　(三)法律、法规和规章规定或者双方约定的其他情形事业单位合同管理制度百科。

　　聘用合同中止情形消除后，聘用合同继续履行，但法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第二十八条 应当订立书面聘用合同而未订立，但受聘人员按照聘用单位要求履行了工作义务的，当事人的聘用关系成立，受聘人员的工作条件、工资福利待遇等，按照有利于受聘人员的原则确认。

　　第五章 聘用合同的解除和终止

　　第二十九条 经聘用合同当事人协商一致，聘用合同可以解除。

　　第三十条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时解除聘用合同，并书面通知受聘人员：

　　(一)在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的;

　　(二)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的;

　　(三)未经单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的;

　　(四)违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的;

　　(五)严重扰乱工作秩序，致使本单位、其他单位工作不能正常进行的;

　　(六)被判处拘役、有期徒刑、缓刑以及有期徒刑以上刑罚收监执行，或者被劳动教养的;

　　(七)法律、法规和规章规定的其他情形。

　　第三十一条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但是应当提前30日以书面形式通知受聘人员：

　　(一)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事单位安排的其他工作的;

　　(二)受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意单位调整其工作岗位的;或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的;

　　(三)聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成一致的。

　　聘用单位解除合同未按规定提前30日通知受聘人员的，自发出通知之日起30日内，聘用单位应当对受聘人员承担聘用合同定的义务。

　　第三十二条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：

　　(一)受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的;

　　(二)女职工在孕期、产期和哺乳期内的;