创建“国家级生态市”情况的报告
根据省委、政府《关于建设生态省的决定》(川委发[2006]18号)精神，我市创建国家级生态市工作起步于2007年8月，次年编制完成了《遂宁市生态市建设规划(2008-2015)》，2009年，经市人大批准已正式实施。2010年6月，遂宁市被国家环保部授予“国家级生态示范区”，同年，市委、市政府出台《遂宁市创建“国家级生态市”实施意见》、《关于进一步明确创建“国家级生态市”工作任务的通知》等系列文件，并成立了由书记、市长任总指挥，市委副书记任指挥长，市政府常务副市长、分管副市长任副指挥长的创建“国家级生态市”指挥部，标志创建国家级生态市工作拉开帷幕。现将我市创建国家级级市有关情况作简要汇报：
一、创建目标
总体目标：城乡环境全面达标、经济又好又快发展、城乡环境统筹协调、自然资源有效保护、生态风险得到防控、人民生活安定富足、生态文化长足发展。
工作目标：到2014年，80%县(区)成功创建成为生态县(区)，2015年，建成国家生态市。
二、创建指标
创建国家级生态市共分两个部分，即：基本条件(5项)和建设指标(19项)。基本条件中有一项前置性指标：即国家级生态市必须有80%的县(区)达到国家生态县建设指标并获命名(国家级生态县(区)必须有80%的乡镇达到国家级生态乡镇建设指标并获命名);中心城市必须通过国家环保模范城市考核并命名。
三、进展情况
通过努力，截止2012年底，我市成功创建国家级生态乡镇1个(蓬溪县赤城镇)。省级生态县2个(船山区、射洪县);省级生态乡镇14个(射洪县5个，船山区3个，大英县3个，蓬溪县3个);通过省级生态乡镇技术核查25个;省级生态村27个(船山区11个，安居区2个，射洪县9个，蓬溪县3个，大英县2个)。市级生态村738个(船山区141个，安居区61个，射洪县104个，蓬溪县305个，大英县127个);生态家园700户。
遂 宁 市 生 态 创 建 一 览 表
| 县（区） | 国家级 | 省级 | 还未创建的乡镇 | 备注 | |||
| 生态（县）区 | 生态乡镇 | 生态县区 | 已命名乡镇 | 技术核查乡镇 | |||
| 船山区 | 2012、5 | 新桥镇、桂花镇、永兴镇、龙凤镇（4个） | 河沙镇、保升乡（2个）、 | 复桥、唐家、南强、仁里、西宁、老池（6个） | 12个乡镇 | ||
| 安居区 | 安居、横山、会龙、东禅、分水、石洞、三家、玉丰、西眉、磨溪、拦江、保石、白马、中兴；聚贤、常理、大安、马家、莲花、观音、步云（21个） | 21个乡镇 | |||||
| 射洪县 | 2010、5 | 太兴乡、金家镇、香山镇、瞿河乡、凤来镇（5个） | 沱牌、太和、万林、广兴、仁和、明星、金华、太乙、大榆、东岳、洋溪、青岗、天仙、金鹤（14个） | 太乙镇、 涪西镇 、陈古镇、 潼射镇、 曹碑镇、 官升镇、伏河乡 、青堤乡、 双溪乡、 文升乡、 玉太乡（11个） | 30个乡镇 | ||
| 蓬溪县 | 赤城镇 | 赤城镇、大石镇、宝梵镇（3个） | 明月、回水、常乐、板桥、群利、新会、文井（7个） | 高坪镇、 群利镇、 下东乡、 新星乡 、罗戈乡、 槐花乡 、吉星乡、 黄泥乡、 金龙乡、 农兴乡、 新胜乡、 高升乡、蓬南、三风、任隆、红江、鸣凤、荷叶、金桥、天福、吉祥（21个） | 31个乡镇 | ||
| 大英县 | 蓬莱镇、卓筒井镇（2个） | 河边镇、回马镇（2个） | 隆盛、智水、通仙、金元、象山、天保、玉峰（7个） | 11个乡镇 | |||
| 合计 | 0 | 1个 | 2个 | 14个 | 25个 | 66个 | 105 |
四、主要问题
创建国家级生态市是创建国家环保模范城市更高阶段，是一个城市生态示范区的最终目标。因此要求更高、难度更大。结合创建指标和近年来创建进展情况，主要存在以下几个方面问题：
(一)资金不足，积极性不高。按照创建要求，到2015年，我市5个县(区)105个涉农乡镇必须成功创建4个国家级生态县(区)，84个国家级乡镇。目前，仅蓬溪县赤城镇成功创建国家级生态乡镇，差距很大。主要原因是各级政府资金投入严重不足，财政未将生态创建工作列入财政预算，直接影响了县(区)、乡镇创建积极性。
(二)重视不够，发展不平衡。创建国家级生态市的前提条件是中心城市必须通过“国家环保模范城市”考核并命名，因此近年来市、县(区)把主要精力用在创模工作上，对生态市创建工作抓得不力。同时，生态市创建工作未列入政府年度目标考核，
造成县(区)、乡镇政府领导未将创建工作摆在年度工作的重要位置，发展及不平衡。截至目前，安居区没有一个乡镇成功创建省级生态乡镇。
(三)程序严格，推进有难度。申报国家级生态市有严格的程序和标准。即：县(区)所辖的'乡镇必须有80%达到国家级生态乡镇建设指标并获命名，才能申报国家级生态县(区);市所辖县(区)必须有80%达到国家生态县(区)建设指标并获命名，才能申报国家级生态市。而成功创建国家级生态乡镇、县(区)，又必须以成功创建省级生态乡镇、县(区)为基础。
去年省环保厅新修订了《四川省生态县(市、区)建设指标》中规定，申报省级生态乡镇验收，必须建成并运行生活污水厂(站)。而我市绝大多数乡镇未建居民生活污水处理设施(目前全市运行或在建的乡镇生活污水厂、站只有20个)，严重制约了我市生态市创建工作。
五、建议
为使创建工作有序有力推进，确保我市2015年成功创建国家生态市，建议：
一是增加投入。各县(区)财政年度预算要安排必要的生态建设资金，重点支持生态乡镇的创建工作。同时，各级各部门也争取国家、省级各类项目资金，集中或优先用于生态环境项目特别是乡镇生活污水厂(站)的建设。按照“两个”80%的要求，我市5个县(区)105个涉农乡镇必须在2015年成功创建4个国家级生态县(区)、84个国家级乡镇。据初步估算，仅投入建设乡镇生活污水处理设施资金就高达2.4亿元左右。
二是重新规划。创建国家级生态市，规划是前提。市上已编制完成了《遂宁市生态市建设规划(2008-2015)》。但以目前工作进展情况，要按期完成目标任务，难度非常大。以满足“两个”80%为例，从现在起至2015年底止，平均每月必须有近3个乡镇通过国家级生态乡镇验收并命名，每年必须有1至2个县(区)通过国家生态县(区)验收。因此建议市委、市政府对《遂宁市生态市建设规划(2008-2015)》进行修订，将创建目标适当延期至2018年(省九次会议提出生态省建设目标为2020年)，并加强督促检查，逗硬解决规划滞后、应付创建倾向。
三是严格考核。创建国家级生态市，关键在县(区)，重点在乡镇。建议市委、市政府在创国模结束后，根据干部人事变更实际，调整各级创建组织领导机构，把主要精力转移到创建国家生态市上来，防止疲沓、松劲现象发生;将创建阶段目标任务纳入各县(区)领导班子年度工作目标考核内容，纳入市委、市政府日常督查工作，确保生态市创建工作有序推进、如期完成。
四是营造氛围。动员各方力量，加大宣传力度，营造舆论氛围。全市各类学校要开办生态环境教育课，使生态市创建工作成为了遂宁市党政和广大人民群众共同奋斗目标.
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