法制局行政复议科上半年的工作总结

关于法制局行政复议科上半年的工作总结

　　上半年，我科加大行政复议工作力度，认真贯彻执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，积极落实中、省、市有关文件精神，依法履行行政复议职责，及时组织参加行政应诉，畅通行政复议受理渠道，妥善化解行政争议，通过推进行政复议工作，有效保障和监督了行政机关依法行使职权，妥善化解了行政争议，维护了社会稳定。

　　一、案件办理基本情况

　　上年年，行政复议立案35宗，已办结17宗，其中维持15宗，终止1宗，不予受理1宗，其余18宗正在办理，全部均在法定期限内办结。按时办结率达100%。审核市山林调处办市直裁案件3宗。在行政应诉工作上，上半年共代理市政府行政应诉案件2宗，一审均维持，二审尚未判决。

　　二、主要做法及取得成效

　　（一）坚持依法办案。案件承办人首先通过查阅案卷、现场勘查、了解事实，提出初步处理意见，然后召开案件讨论会，会议由局主要负责人主持，分管领导及复议科全体干部参加，在充分讨论后集体决定，确保案件审理公平公正。

　　（二）创新案件审理方式。对疑难、复杂案件，一律召开听证会，并结合群众路线教育活动，开展行政复议审理下乡镇，充分听取申请人和被申请人意见，掌握公共利益和个人利益的平衡点。每件案件都运用和解、调解等方式，促使双方当事人有效沟通，争取行政机关自行解决争议，实现案结事了。有些案件还邀请有关专家，法院行政庭、政府法律顾问提前介入，充分听取多方意见，为妥善处理争议奠定基础，提高了行政复议的法律效果和社会效果。

　　（三）加强行政复议指导监督。我们在审理行政复议案件中，发现被申请的具体行政行为存在瑕疵，但不足以撤销或变更，在作出维持决定的同时，督促相关部门以后在办理类似案件时，严格按照法律规定，进一步改进工作，规范行政权力运行程序，确保行政程序合法有效。

　　三、下一步打算

　　上半年我们的行政复议工作虽取得了一定成效，但在实际工作中仍然存在着一些问题，仍需要切实加大《行政复议法》宣传力度，努力使更多的群众熟悉行政复议制度，学会用行政复议这一有效的行政救济制度来依法维护合法权益。在实践中不断完善行政复议工作机制，进一步提高对行政复议工作的认识，充分发挥行政复议功能。

　　我们将进一步创新行政复议、山林土地案件审理方式，必要时邀请人民法院参与案件研究，提高办案人员分析、处理案件能力；进一步加强对办案人员的监督，尝试邀请市人大法工委、政协法制委、人大代表、政协委员旁听市政府的复议听证，旁听法院的行政案件庭审，必要时对重大案件进行媒体宣传，接受社会各界监督；进一步加强与法院的联系、沟通，协调好处理山林土地争议案件联动机制中的有关工作。我们将继续积极参加中省有关行政复议工作的业务培训和交流会议，提高理论思维能力；继续探索复议工作新动向，研究新情况，组织安排部署行政复议工作开展，加大协调力度，夯实基础，提高能力，推动行政复议工作纳入制度化、规范化轨道，为全面推进我市依法行政工作作出应有的贡献。

　　在区委、区人民政府的正确领导下，在市安监局的大力支持下，我局认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实省安监局开展“安全生产执法年”主题活动，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，认真履行工作职责，着力夯实工作基础，切实加强安全监管，促进了我区安全生产形势总体平稳并趋向好转。现将上半年所做的主要工作及下半年工作计划总结如下：

　　一、基本情况

　　据统计，截止到6月30日，全区共发生各类安全事故47起，死亡4人，受伤2人，直接经济损失12.52万元。与去年同比，事故起数上升了17.5%，死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降了20%，75%和47%，呈一升三降态势。

　　二、开展各项工作情况

　　（一）领导重视

　　区政府高度重视安全生产工作，在岁末年初大检查中，成立由范国文区长任组长，罗永东常务副区长任副组长，各相关成员单位一把手为成员的安全生产大检查领导小组。2015年1月5日至1月7日，区政府三名主要领导分别带领三个督查组对全区9个镇进行督查。此外，各镇、各单位根据各自的实际情况，在“两节”前都安排了对各领域、各行业进行安全隐患排查，区交通、食品、旅游、住建、公安、消防等部门都进行了安全检查和专项的督查，在督查中，督查组采取轻汇报、重现场的工作方法，对被检查的企业的生产经营现场，安全设施设备及档案资料进行逐一检查，特别是对生产设施设备的安全状况及现场的安全环境以及企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督查。

　　（二）逐级落实安全生产责任制

　　年初，我区召开了安全生产工作会议，与各镇、区属有关单位、签订了安全生产目标管理责任书，分解下达各项控制指标，与各镇、区属有关部门签订《安全生产责任书》共35份。各部门也迅速把安全生产控制指标层层分解落实，层层签订了责任书，形成了严格的安全生产责任制，一级抓一级，一级促一级，级级有责任、级级负责任的格局。

　　（三）开展打击非法违法生产经营行为

　　为保证打非工作取得实效，召开安全生产专题会议，组织各相关部门在全区辖区内开展打击安全生产非法违法行为专项行动，要求各部门迅速行动起来，安监局协同公安、住建、消防、交通运输等部门组成联合行动组，加大了联合打非行动力度。重点排查整治了非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防以及重点企业等，在专项治理过程中一经发现属于非法违法生产经营的单位，立即责令其整改，并按有关规定严肃处理，确保了全区生产经营单位合法有序安全生产。

　　（四）加大执法检查力度，深入开展各项安全生产专项整治

　　开展“安全生产执法年”活动，区安监局联合各部门以安全生产执法检查为突破口，来推动安全生产专项整治，强化安全隐患排查治理，努力改进执法方式，提高执法实效，确保我区安全生产大局稳定。上半年，我局突出了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等专项治理，会同相关部门开展了建筑施工、道路交通、农业、消防等重点行业（领域）专项整治。其中：

　　非煤矿山专项整治：

　　1、对矿山企业现场检查50多次，参加检查执法100多人次，使用安全执法文书63份，其中现场检查记录37份，发出责令整改指令10份，整改复查意见书10份，发送相关防汛信息共70条次。通过现场检查、查阅资料、召开座谈会等方式，全面检查和了解矿山企业安全情况，发现问题及时整改，全年共排查一般隐患35处，已按期完成整改34处，1处未到期复查，无重大安全隐患。加强对大宝山采空区安全监管，集中整治，力争2015年底前解决安全生产重点和难点问题。

　　危险化学品、烟花爆竹专项整治：

　　1、危险化学品

　　共排查危险化学品生产企业15家次，危险化学品经营企业23家次、加油站16家次，共下发责令限期整改通知书9份，现场安全检查记录28份。排查治理隐患企业7家，排查隐患32处（含一般隐患），有效地消除了各类安全隐患。

　　2、烟花爆竹

　　结合实际，制定了《XX区烟花爆竹规划布点实施方案》，明确了相关职能部门的职责和烟花爆竹安全监管工作的任务目标。共下发烟花爆竹安全相关文件5个，按新的实施细则从严从高的要求对新的烟花爆竹经营许可证进行重新办理，目前共重新核发了烟花爆竹经营（零售）许可证64家。检查烟花爆竹经营（零售）企业58家次（含专营公司），下发责令限期整改通知书3份，现场指导立即整改的隐患32处。

　　3、重大危险源

　　组织召开重大危险源安全管理工作会议，下发《关于做好危险化学品重大危险源安全管理工作的通知》，开展重大危险源的辨识和信息网上申报和备案工作，到目前为止，构成重大危险源的9家危险化学品企业已全部完成信息的网上申报工作，实现重大危险源的信息化管理，与此同时，还在全市率先推行危险化学品重大危险源的安全视频监控工作。

　　工贸企业专项整治：

　　开展工贸行业涉氨制冷、可燃性粉尘和存有水煤气使用企业安全生产大检查，共检查企业59家次，发出《现场检查记录》41份，《责令限期整改指令书》8份，排查各类事故隐患100多项，有效地消除了我区工贸企业行业在生产环节中存在的安全生产隐患。

　　建筑施工专项整治：针对重点对深基坑、高支模、施工临时用电、脚手架、施工垂直运输设备等危险性较大项目进行整治，开展建筑工程安全生产检查、排查活动3次。共发出安全隐患整改通知书27份，停工整改1份。深入开展“打非治违”专项活动。共开展安全生产“打非治违”检查3次。出动检查执法人员211人次，发出安全隐患整改通知书38份，排除一般安全隐患122处，排除重大危险源1项，安全动态扣分16人。

　　消防专项整治：加强消防安全管理，突出抓好人员密集场所的防火工作，督促整改火灾隐患，对消防设施不健全、不具备消防条件和存在重大火灾隐患的经营单位，立即责令整改，整改后仍然达不到消防安全条件的全部依法关闭。专项检查11次，出动人员110人次，检查35家次，发现隐患30余处，责令整改30余处。

　　道路交通专项整治：结合“道路客运安全年”、“打非治违”“隐患排查”等专项整治行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展隐患排查治理和“打击非法违法行为”专项行动。截止6月底，重点对道路客运、交通建设工程和水路等领域进行了安全隐患排查治理。派出检查、执法人员共1307人次参加“打非治违”、“隐患排查”等行动，共检查了65运输企业，2189辆客货车，打击非法违法、治理纠正违规违章行为89起；对26家维修企业、15家运输企业进行了安全检查及2014年年度考核，共排查安全隐患96处，已整改96处，整改率达100%。将隐患排查治理工作纳入常态化，力求带着任务、问题、责任去排查，治大隐患，防大事故，把安全事故消灭在萌芽状态。为进一步强化水上交通安全“打非治违”工作力度，有效防范和坚决遏制重特大水上交通环境。6月10日，区交通、区安监部门、曲江海事处、各镇政府联合开展水上交通安全“打非治违”整治行动。

　　（五）加强安全宣传教育，提高安全意识

　　1、4月28日，组织全区企业负责人和安全管理人员安全生产管理培训班，参加企业120多家，培训228人，派发《安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《职业病防治法》和《转发关于印发企业安全生产责任制体系五落实五到位规定的通知》（韶安监管〔2015〕30号）等资料600多份，进一步明确了企业的安全生产主体责任，增强了企业对新安全生产法律法规以及政策的意识，有效提高了企业主要负责人和安全管理人员的安全管理水平。

　　2、认真组织开展第十四个“安全生产月”宣教活动。一是紧紧围绕“加强安全法治、强化安全生产”主题，认真抓好安全生产月宣传教育活动。区安委会制订并下发“安全生产宣传月”实施方案，指导部署安排全区安全生产月宣传工作；二是联合交通局、食药局、住建局、气象局、交警大队、消防大队、供电公司等20家单位，于6月16日在城区人口密集处设立了20个宣传咨询台，为广大人民群众提供与生产密切相关的安全咨询服务，共出动100多人，展出宣传展板70多块，发放宣传资料8000多份。三是强化宣传。在区城和镇主要街道、建筑工地、厂矿企业、车站等人流密集场所，悬挂“安全生产月”等内容的横幅。

　　3、加强应急管理，大力开展应急演练工作。今年以来，我局根据省市应急管理部门的要求，认真开展全区的应急预案的安全检查工作，上半年，共开展应急安全检查12人次，对我区内的非煤矿山、危险化学品等企业开展了细致的排查，有针对性的对相关高危行业的应急物资储备、设施的维护和管理进行了调查与摸底。6月的安全生产月，我区统一开展了为期20天的“应急演练周”活动，全区共开展了各类应急演练65家次，共有430人次，有效地提高了全区的安全应急水平。6月26日，宝钢集团广东韶关钢铁应急救援队在韶钢举行了揭牌仪式，该应急救援队的建立将大大提高我区的燃气、工贸行业的应急救援水平。

　　（六）认真开展节日期间和汛期间安全生产大检查

　　为防止重大节日期间和汛期间安全生产事故的发生，我局根据文件要求，着力抓好节日期间和汛期间的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全生产专项整治，认真地开展隐患排查工作，组织力量集中对重点行业和领域、重点部位进行安全生产大检查，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患，有效遏制各类生产安全事故的发生。

　　三、工作中存在问题

　　从上半年工作总的情况看，我区的安全生产工作虽然总体不错，但我们也应该清醒地看到，部份行业的安全问题还比较突出，这也说明了我们当前的安全生产监管工作还存在许多不容忽视的问题，可以归纳为：

　　（一）部分单位和企业对安全生产的重要性认识不够，责任制落实不到位，工作不落实和开展工作不及时，宣传教育不经常，管理松懈、执法不严、监督不力。

　　（二）部分企业安全意识不强，责任不落实、安全投入不足，存在重生产、轻安全的现象，在安全生产上存在侥幸心理，安全方面存在问题比较多。

　　（三）安监机构及队伍建设有待加强。镇安监部门工作经费保障不足，监管装备不足；部分镇安监人员存在因工作需要更换较快，不能及时熟悉掌握安监工作的法规知识，给安监工作带来“不会管”、“管理不到位”等问题。

　　（四）对广大人民群众的宣传教育不够，部分群众的安全意识不高。

　　现将我局上半年工作总结汇报如下：

　　一、上半年工作进展情况

　　（一）牵头完成年度重要经济社会发展指标工作

　　1.牵头落实省《各市促进粤东西北地区振兴发展评估考核表》中的“中心城区城市功能综合指标（城市垃圾无害化处理率、人均公园绿地面积）”和“中心城区城市排水防涝工程和管理体系”等工作测评内容，落实“加强生态建设”工作测评有关内容和“公众评价”项目有关内容，位次不后移。

　　我局依据《各市促进粤东西北地区振兴发展评估考核表》中的“中心城区城市排水防涝工程和管理体系” 工作测评要求，编制《XX市城市排水（雨水）防涝详细规划，已启动规划编制的前期工作；并根据省市有关要求，圆满完成了2014年度“城市生活垃圾无害化处理率”及“人均公园绿地面积”等测评工作，并做好2015年的相关测评工作计划。

　　2.完成省对我市2015年对口帮扶工作考核相关目标任务，争当全省排头兵。

　　认真落实贯彻省、市关于扶贫开发工作的相关精神，完善扶贫工作档案资料及佐证，顺利通过了省市年中督促检查工作。完成了上半年帮扶工作项目、数据系统录入工作及国办数据上报工作。推进了农业综合整治项目和灌区改造项目，建设旱能灌涝能排基本农田水利设施，完善档案资料。完成了“两不具备”下何屋新村搬迁项目49户任务，完善相关资料佐证，推进2015年新增8户建设工作进度。推进了危房改造项目2015年任务5户，建立档案资料。推进了村文化楼建设进度，完成主体建设，现正进行水电及配套设施建设。做好了今年扶贫资金使用计划，完善项目资金安排。

　　（二）推进重点项目工作

　　3.完成曲江大道建设各项前期工作，配合XX区做好韶赣高速互通立交连接曲江大道对比方案及规划、工程可行性研究报告、环评等前期工作。

　　曲江大道建设工程已完成前期工作并立项。

　　4.建成市第四污水处理厂（西联）及其配套管网一期工程，完善厂区周边配套设施建设，如道路、绿化、照明等。

　　该项目作为我市的“国家责任书”项目，于2014年12月优先确保完成了建设任务，并顺利通水试运行。现正在逐步完善各相关手续，下一阶段将办理竣工验收和环保验收。

　　5.建成市第五污水处理厂（黄金村）及其配套管网一期工程，确保2015年9月底前建成通水。

　　该项目目前已完成了氧化沟、二沉池、配水井及污泥泵站池体混凝土浇筑，综合楼、配电房、风机房和维修房结构框架施工，以及转盘滤池和消毒池基坑开挖等基建工作，项目总体完成量达到总工程量的50%。

　　6.牵头负责“五小”项目建设。

　　教育路全民健身广场东侧小游园项目现已完成施工图设计，待市财政评审中心审定后，下一步按照实施计划开展建设工作；工业东路倚山商务酒店西侧绿地改造项目正进行施工图设计；北江桥西侧桥底地块项目正进行施工图设计。

　　7.建成小岛片区截污管网一期工程。

　　该工程是我市今年的重点民生工程之一，根据市委、市政府主要领导的指示精神，该项目需力争于年底前完成施工任务。同时，为确保小岛片区污水得到有效处理，还需同期完成小岛至四污的污水输送管网工程。截止今年上半年，小岛片区截污管网已完成了招标工作，目前正在进行工程地质勘察，预计7月中旬即可完成初步设计并报送市住建局审查；五里亭、小岛片区污水输送管网工程已完成了海关段过河管水下地形测绘工作，正在结合实际情况进一步完善工可。

　　8.牵头负责利用社会资本建设XX区移山路公园。

　　该项目为利用社会资本建设公园，我局正在与意向投资方（XX市瑞枫投资有限公司）协商，下一步计划与其签订出资建设协议书。现双方就出资建设有关事项正在商讨中。

　　9.会同莞韶园管委会建设黄沙坪公园一期。

　　根据市政府关于《XX市城市综合管理局关于黄沙坪公园建设有关问题的请示》的批示精神，一是鉴于黄沙坪公园属于莞韶园整体规划，建议由莞韶园管委会作为牵头单位负责该项目建设工作。二是由莞韶园管委会根据已有规划、立项批文和工作计划组织实施园区内的公园设施建设，我局协助莞韶园管委会推进该项目建设，使黄沙坪公园具备开放式公园的功能。

　　（三）推进主要业务工作

　　10.继续做好银山苗圃基地建设工作，做好新城苗圃（XX区检察院西侧园林苗圃）建设工作。

　　我局在XX区检察院西侧园林苗圃种植地径10cm的樱花600株、地径15cm的紫玉兰340株、米径25cm的香樟200株，米径20cm的银杏300株。

　　11.牵头组织实施《XX市公众举报施工工地扬尘污染、道路扬尘污染、乱焚烧行为奖励暂行办法》。

　　因该项工作的职能不在我局，现拟组织相关材料报市政府改由相关部门负责处理。

　　12.积极推进武江南路红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程、芙蓉山西段文化公园项目、陵南路滨江景观带等项目的规划设计准备等前期工作。

　　原红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程，4月23日市发改局已批复（韶市发改资〔2015〕36号）。 5月7日移交代建单位市园林局；芙蓉山西段文化公园已完成工可、环评等前期工作，现正办理立项手续，待批复后可移交市代建局；2015年3月13日市规划局与我局共同组织召开了《陵南路滨江景观带规划方案专家咨询会》，3月24日喷泉设计单位提交三套修改方案，业主鑫金汇方面暂未选择方案，设计单位待方案选定后深化设计。

　　13.完成新白线二期建设工程（乌泥角至白土工业园）、陵南路（鹅坑桥转盘至客运站交通枢纽中心）改造工程、枫江北路建设工程、武江北截污管二期工程（奥园地块）、福林路一期改建工程、弦歌路建设工程、金坪路建设工程、芙蓉北三路道路建设工程、韶南大道人行天桥工程、市政综合养护基地等项目的前期工作。

　　新白线二期建设工程（乌泥角至白土工业园）已完成项目前期工作，于2015年2月6日移交XX区政府立项代建；陵南路（鹅坑桥转盘至客运站交通枢纽中心）改造工程已完成项目前期工作，于2015年2月2日移交市代建局代建；枫江北路建设工程已完成项目前期工作，根据市政府工作会议纪要《关于XX市森林航空消防基地等市政项目有关问题的会议纪要》（〔2014〕33号）精神，待广物集团建设资金全额到位后再进行立项，立项后移交市代建局代建；武江北截污管二期工程（奥园地块）已完成项目前期工作，于2014年11月26日移交我局属单位市市政设施管理中心代建；福林路一期改建工程已完成前期及立项工作，下一步移交市代建局代建；弦歌路建设工程已明确道路红线范围，规划局已出具预选址意见，目前正在编制规划；金坪路建设工程正在开展前期工作，地形图、管线图已交付规划院，下一步编制规划；芙蓉北三路道路建设工程已完成规划编制工作及工可，目前正在编制环评；韶南大道人行天桥工程已完成工可评审稿，并于5月19日召开专家评审会，目前正按专家意见完善工可；市政综合养护基地，XX区政府已基本完成征拆工作，目前XX区正在清理场地，拟于近期移交场地。

　　14.开展数字城管试点工作，推进城市网格化、信息化管理，全面提升市政、园林、路灯、供水、管道燃气等各行业的精细化管理水平。

　　初步完成“智慧城市”上报有关材料汇总工作，并召开了“智慧城市”建设工作的启动会议；完成“关于开展城市地下管线普查工作”工作方案的编制，并按要求上报市政府，已逐步完成后续相关工作；数据普查（一期）项目于5月26日完成验收工作。

　　15.加强“两违”查处长效机制建设，规范城乡建设秩序。

　　上半年，我局高度重视整治违法违章建筑，持续投入人力、物力加大对市规划区内违法违章建筑的巡查监管力度，有效遏制了违法违章建筑的蔓延势头。巡查发现违法违章建筑96宗，发出违建督查通知129份，其中武江79份，浈江50份，发现违法建筑及时上报，有效制止了违法建筑蔓延。

　　16.根据市政府安排加快李汉魂公馆维修改造。

　　因该项工作的职能不在我局，我局已组织相关材料报市政府改由市文广新局负责处理。

　　17.修订《XX市园林绿化管理规定》。

　　《XX市园林绿化管理规定》顺利通过市政府常务会议审核并颁布实施。

　　18.修订《XX市户外广告和招牌设置管理规定》。

　　《XX市户外广告和招牌设置管理规定》顺利通过市政府常务会议审核并颁布实施。

　　19.修订《XX市城市道路车辆停放管理规定》。

　　《XX市城市道路车辆停放管理规定》顺利通过市政府常务会议审核并颁布实施。。

　　20.修订《XX市区城市市容和环境卫生管理规定》。

　　《XX市区城市市容和环境卫生管理规定》初稿正在起草中。

　　21.制定《XX市城区供水管理办法》。

　　《XX市城区供水管理办法》初稿正在起草中。

　　22.制定《XX市城区地下综合管沟管理规定》。

　　《XX市城区地下综合管沟管理规定》完成了二次修改并已报市法制局审核。

　　（四）公开承诺为民办实事项目

　　23.小街小巷改造。

　　已完成该项目的监理招标工作、完成其中四条道路的设计、并进入造价清单编制阶段，待市政府审批后就开始改造。

　　24.新华南路dn600供水管道改造。

　　该工程于1月5日召开了可行性研究专家论证会，并取得了市发改局的立项批复，目前正在办理规划许可证和进行招标控制价审核；2015年2月16日送预算到财审中心进行招标控制价审核,6月初已开标建设。

　　（五）改革工作

　　25.着力推进“一户一表”改造工程，完成市区自来水阶梯水价调整工作。推进城区老旧管道改造，逐步对城区老旧供水管道实施更换。

　　上半年完成约2000户一户一表接收工程；完成1323户一户一表改造新装工程。同时，配合城区道路改建和基础设施建设，上半年实施了芙蓉北路32号安置房、XX区良村公路桥底、芙蓉新城西联安置区等供水工程和芙蓉北路、怡华路改管工程。碧桂园项目新敷设dn150以上供水管网1670米，完成水表安装约1000套。在4月27日召开的“XX市区简化用分类实施居民阶梯水价听证会”上获得来大部份听证代表的支持，目前已通过市法制局的合法性审查，报政府部门审议，预计水价调整方案将会在下半年落实出台。

　　26.积极推进环卫工作市场化，启动环卫工作市场化试点工作。

　　环卫改革方案已报政府，待市政府讨论制定下一步工作方案。

　　二、存在困难、问题以及分析

　　（一）存在主要困难及问题

　　1.市容市貌“六乱”现象不时反弹。城区“六乱”现象经常反弹，屡禁不止，与“创卫”、“创园”和“创文”迎检阶段的整洁、靓丽的市容市貌环境相差甚远。群众反映比较强烈的分别有：

　　一是占道经营大排档和烧烤档扰民严重。如建国路云龙亭路口的夜间烧烤档、青石街口的各间大排档、沙洲尾潮汕大排档、中山路的潮汕砂锅粥、站南路铁路涵洞口的夜间大排档等，长期占用人行道或机动车道经营，营业期间的油烟、食客吵叫对周边市民造成极大的影响，天亮后附近街面一片狼藉，油污遍地。

　　二是乱摆卖与民争道。如解放路人行天桥、XX区亨泰路旧货一条街、十里亭大道镇政府门前、武江南菜市场门前、青少年宫门前、环保局门前新建路、峰前街口等地方都是乱摆乱卖屡禁不止的黑点。

　　三是城市建设发展迅猛，泥头车管理跟不上形势。泥头车无遮无挡随意上路，撒漏严重，使市区各大道路灰尘滚滚，如怡华路、矿山公园原水泥厂门前、国道323线奥园项目路段、东郊黄金村大桥、鑫金汇项目沿路等处。

　　四是环卫作业监管效果差强人意。主要表现为机械化作业程度低，公厕管理难以达标，垃圾中转站内分拣垃圾现象屡禁不绝，垃圾异味对周边市民影响甚大。如九曲巷垃圾中转站、升平路垃圾中转站、工业西路垃圾中转站和浈江南路垃圾中转站等。

　　2.违建现象得到有效遏制，打击力度仍有待加强。自2013年我市开展打击“两违”集中统一行动以来，市区违建蔓延的趋势得到有效遏制，但是由于拆违是一项综合性工作，在强调依法治国的今天，所有的强拆都必须要做充分的法律准备，以确保当事人的权益，为此所需的流程可能耗时过长，每宗案件的前期法律工作准备要3个多月甚至一年多，导致市民认为我们迟迟不动是行政不作为。

　　此外，近年开展严厉打击“两违”行动后，当事人因利益受损而多采取暴力抗法、造谣中伤等方式对抗我局的执法工作，一定程度上损害了我局的社会形象。

　　再有，有完善物业管理的小区内的违建也不同程度地存在，而物业公司按照《物业管理条例》相关规定是完全可以将小区内违建制止在萌芽状态之中，但他们往往视若无睹，管控不力，把矛盾交给政府部门，导致受影响的市民意见纷纷，把矛头指向城管部门。

　　3.市政基础设施的管养跟不上城市发展步伐。

　　一是市政设施养护资金缺乏。我局所属市政设施管理中心目前负责管养和维护市区181条主次干道、416.9万平方米道路，453.7千米下水道（其中雨污合流管渠391.7千米，雨污分流管渠62千米）、42座桥梁（跨江大桥10座、立交桥2座、跨线桥3座、人行天桥2座、小桥25座）、3条隧道以及河堤栏杆等市政设施。由于受市级财力不足等多种原因影响，市政设施的管养资金跟不上城市飞速发展的步伐，市政的养护经费目前核拨的经费仅占国家标准的31.5%，远远无法满足实现“路平渠通桥安”目标所需的资金要求。我局只能看菜吃饭，保重点区域、重点路段的设施运行，导致部分城市道路失养、失修。由区政府负责管养的3400多条小街小巷由于长期没有养护资金，路不平、渠不通、灯不亮等现象长期存在，造成广大底层市民对我局工作的误解和不满。

　　二是危桥“拦”而不修造成市民出行不便。以风采桥为例，2007年经广东省建筑工程质量安全监督检测总站检测，该桥梁被评定为d级。为确保桥梁的通行安全，我局不得已报经市政府批准后，从2011年3月31日起，对过往风采桥的车辆实行“三限”（限重、限载、限高）通行，在桥头东西两端设置2.2米限高警示龙门架。此举虽然保障了行人、小车的通行，一定程度上暂时维持了桥梁的通行安全，但最直接的后果就是因为限高龙门架的设置导致公交车无法通行，市公交公司暂停了相关线路，给居住在东河一带的居民出行造成极大的不便。此外，曲江大桥、十里亭大桥等多座市区大桥也存在类似问题。凡此种种，也引发市民不满。

　　三是环卫作业质量不稳定。目前，我市的主、次干道总清扫面积近470万平方米，现有扫路车6辆，机械化清扫率仅为20%左右，大部分还是以人工清扫保洁作业方式为主。与此同时，由于环卫工人工资待遇低、保障机制不够完善，工作强度大，工作条件差，造成人员归属感不强，队伍不稳定，业务整体水平不高，环卫作业质量不尽如意，影响城市环境卫生的.整体水平。另外，垃圾收集点、中转站由于设施落后、残旧，其臭气、噪音对周边居民带来影响，造成市民不满情绪日增。

　　四是供水服务短期内难以实现“供水到户，终端收费”的目标。经过努力，目前已完成市区供水“一户一表”改造7万多户，但仍有约10万用水户未实行抄表到户。由此产生的总表与分表、水费与物业费的纠纷往往转嫁到市自来水公司，导致市民不满。据推算，仍需再用4-7年的时间、2亿多元的改造资金方能全面完成市区“一户一表”的改造工作。因此，因共用总表而产生的纠纷仍将在一定范围和时期内存在，短期内难以实现人大代表和政协委员提出的“供水到户，终端收费”的目标。

　　五是市区管道燃气价格长期居高不下。目前，市区的管道燃气常年未能取得低价气源燃气，价格是居民用户每立方米4.80元，位居全国前列。承诺的“西气东输”完成后下调气价至今仍未兑现，市民反映强烈，意见纷纷。

　　（二）存在问题原因分析

　　1.主观原因

　　之所以产生上述问题，既有有体制、机制不顺的原因，但更重要是主观认识上的问题，如城市管理水平不高、部分地段脏乱差的主观原因有：一是自2009年“创园”和“创卫”成功之后，队伍疲惫、思想放松，从上到下都有松一口气的思想，导致主动工作的意识不强。二是认为市容市貌行政执法和环卫作业等具体业务都由辖区政府按“属地管理原则”实施，人财物不在我局掌控之中，命令不了、指挥不动，久而久之，有由无奈到放任的倾向。三是对于监管的业务，办法不多，手段单一。如对城管执法和环卫作业，仅仅满足于每月明察暗访后出一份通报了事。对检查中发现的问题缺乏有效手段去责令整改，听之任之。

　　2.客观原因

　　以城管行政执法为例，存在以下原因：

　　一是区一级政府及其部门履行职责不到位。首先是市区两级城管经费投入不到位，特别是区级财政没有工作经费安排等原因，区城管不得不通过的收费（如通过批准商户占道经营来收取占道费）、罚款（如对违建进行罚款后予以补办手续）等手段来保障经费，此做法是导致脏乱差屡屡出现反弹的重要原因之一。其次是监管不到位，各区分局是区政府的下属部门，人、财、物的管理权均属区政府，分局出现工作效率不高、履行职责不到位等情况时市局无法监管，区政府也没有很好地履行监管权。

　　二是经费和装备保障不足。一是协管员工资经费不足。低收入水平已严重影响到队伍的稳定和高素质人才的吸纳。二是办案经费不足。财政部门在年度财政预算时，并没有因为城管执法业务需要而增加适当的办案经费预算，区财政更是完全没有保障分局的办案经费。三是两区分局的执法工具、装备投入严重不足，如执法车辆少，且部分车辆早已过了报废期，车辆维修费、燃油费高，甚至出现在统一集中行动时，由私人掏腰包加油的现象。

　　此外，市政、园林、环卫等行业积弱多年，分配制度僵化，收入过低导致人才流失，无法对能力强、贡献大的人员实施有吸引性的奖励，使得人才严重匮乏，队伍青黄不接，更加谈不上吸引高级人才，严重制约了各行业的科学发展和可持续发展。

　　三、下半年主要工作措施

　　（一）突出重点，全力推进重点工作

　　一是积极协调各相关单位，推进市第四污水处理厂的竣工验收和环保验收工作。二是加强沟通协调，合理调整施工安排，确保年底基本完成市第五污水处理厂（黄金村）主体工程建设。三是启动五里亭、小岛片区污水输送管网工程环评、办理选址、编制规划条件等工作，争取在8月完成项目立项。四是待市政府审批后，开展市区小街小巷改造工作。五是积极推进武江南路红星综合厂不可移动文物修缮及园林景观工程、芙蓉山西段文化公园项目、陵南路滨江景观带等项目的规划设计准备等前期工作

　　（二）推进创文创名工作，进一步提高城市管理水平

　　进一步推进创文工作和国家历史文化名城申报工作，继续组织开展创文系列活动，通过一系列的市容环境综合整治、加强城市管理执法工作的检查和指导和完善市容和环境卫生管理检查考核评比制度，创建市容管理示范路，进一步提高我市的城市管理水平，积极投入到创建国家文明城市工作中。一是推进风度路步行街管理体制改革工作，探索建立城管执法和企业管理协调配合的互动机制。二是稳步推进违规渣土运输查处工作。利用好市区渣土管理办公室联合执法小组的多部门联合执法平台，重点查处影响市容市貌的违规渣土运输车辆，彻底解决抛洒滴漏污染路面、扬尘污染空气等群众反映强烈的问题。

　　（三）以人为本，加快民生工程建设

　　一是强力推进“五小”项目建设。尽快完成教育路全民健身广场东侧小游园项目、工业东路倚山商务酒店西侧绿地改造项目、北江桥西侧桥底地块项目前期工作，实施工程建设。二是加强与投资方沟通协调，尽快启动XX区移山路公园建设。三是配合莞韶园管委会，积极推进黄沙坪公园建设。

　　（四）强力推进违法建筑查控工作。

　　按照“人员不减、力度不减、任务不减、效果不减”的原则，继续强力推进违法建设查控工作，让“凡建必批、违建必拆”的观念深入人心，强制拆除一批违法建筑，创新工作机制，努力实现违法建筑“零新增”，同时摸清当前违法建筑的存量，按照权限科学制定分期分批消化解决存量违法建筑的政策措施，初步建立良好的城乡建设秩序。具体从以下几个方面开展好工作：一是推进违法建筑全面调查摸底工作。二是进一步完善重心下移的工作机制。三是继续强制拆除一批违法建筑、落实对一批违法建筑实施“五停”措施，查处一批违法违纪案件。四是落实疏堵结合措施。五是草拟分期分批消化解决存量违法建筑的方案，完成审批程序后实施。参照深圳、珠海等地的一些好的做法，在通过各种措施实现违法建筑“零增长”后，在全面摸清违法建筑的底子的基础上，分批、分类消化存量违法建筑。六是继续加大宣传工作力度，营造良好的工作氛围。继续进行多种形式的宣传，营造强势推进拆违工作的氛围。

　　（五）深化数字化城管平台的建设与应用。

　　一是进一步做好数字城管运行工作，加快推进智慧城市相关工作，以及做好巡查采集等方面的工作。二是继续推广使用“数字城管”项目管理子系统，包含：户外广告管理子系统、市政前期工作管理子系统、园林绿化管理子系统等等。三是进一步推进与公安系统、水务局及规划局内涝预警系统对接方面的工作。

　　（六）想方设法，加大投入，进一步加强市政基础设施的管养与维护

　　一是积极与市财政部门沟通，科学制定年度城建资金

　　安排，逐年解决危桥维修资金，逐步解决市区危桥问题，消除安全隐患。二是在今年开展10条小街小巷改造试点工作，在取得经验的基础上逐步加以推广，解决市区小街小巷路不平、渠不通、灯不亮等市民反映强烈的问题，为广大市民营造整洁、舒适、明亮的居住环境。三是加大自来水“一户一表”改造力度，由供水企业直接抄表到户，用多少水缴多少费，解决市民分摊水费的问题。四是加大协调力度，大力推动“西气东输”尽快启用，理顺管道燃气用气价格，使市民用上热值高、价格优惠的优质天然气。

　　（七）扎扎实实开展“三严三实”专题教育

　　一是开展局党工委中心组“三严三实”专题学习。在个人自学的基础上，重点抓好3个专题的学习研讨，大体上每两个月1个专题。二是参与市委组织部举办的专题轮训。根据市委组织部要求，组织领导干部到市委党校参与学习贯彻习近平总书记关于“三严三实”的重要论述专题轮训。注重读原著、学原文、悟原理，领会核心要义和精神实质。三是组织领导干部深入开展体察群众生活之困、体察下属单位发展之难、体察机关作风之疾、体察腐败问题之害等体察学习。四是召开专题民主生活会和组织生活会。以“三严三实”为标尺深查细照，着力开展“六查六看”，找准找实存在问题；认真撰写党性分析材料，剖析思想根源，明确下一步努力方向和整改措施；开好专题民主生活会和组织生活会，认真查摆“不严不实”问题，提出改进措施和办法。五是抓好整改落实和立规执纪，强化整改落实，列出问题清单，落实整改责任，明确整改时限；进行专项整治，强化立规执纪，重点立好讲政治的规矩、谋大事的规矩和抓落实的规矩。