大学第二次教代会财务工作报告

大学第二次教代会财务工作报告

各位代表：
　　2002年5月第一次教职工暨工会会员代表大会以来，学校财务工作在校党委和校行政的正确领导下，紧紧围绕创建高水平大学的奋斗目标，认真研究办学空间急剧扩大给财务工作带来的新挑战，办学水平迅速提高给财务工作带来的新机遇，贷款、还贷双重压力使财务工作产生的新风险，资金总量急剧增加给财务工作注入的新内涵，学校收入多元化对财务工作提出的新要求，理清工作思路，采取有力举措，努力破解学校的财务难题，确保了财务工作安全、稳定、有序、高效运转，为学校各项事业又好又快发展提供了有力的财务保障。
　　现将学校财务工作报告提交第二次教职工暨工会会员代表大会，请予审议。
　　一、过去七年来财务工作回顾
　　(一)财务工作面临的形势
　　过去七年，学校一直面临着严峻的财务形势，资金供需矛盾突出，财务风险居高不下。
　　1.内部外部因素叠加，财务形势严峻
　　外部因素受国家宏观经济调控政策影响，银根紧缩，学校贷款十分困难，甚至出现贷不来款的局面。内部因素，近年来学校正处于大建设、大发展的重要时期，特别是新校区建设主要靠贷款支撑，随着贷款规模不断增加，利息支出越来越多，年均支付利息多达1.3亿元，沉重的还本付息压力使学校财务形势异常严峻。而学校又无偿还本金能力，只能靠贷款到期先还本金，然后再续贷来维持。但这种做法风险极高，一旦贷款到期学校未能及时筹到本金，或归还本金后银行不再续贷，学校资金链随时都有可能断裂，其后果十分严重。
　　2.资金供需矛盾突出，财务压力巨大
　　学校各项事业驶入发展快车道，处于上水平、上层次、上台阶的重要战略机遇期，保持学校正常运转，实施办公主体搬迁、教学评估和教学质量工程、学科建设和学位点申报、科技创新工程、人才强校工程、“211工程”建设、教职工生活园区基础设施建设、老校区升级改造、提高教职工工资福利等等，都需要大量的资金支持，资金需求量急剧上升，供需矛盾日益突出，财务压力巨大。
　　(二)财务工作总体思路
　　面对严峻的财务形势和巨大的财务压力，学校一改过去传统、单一的财务核算职能，按照现代财务管理模式，将筹资融资、资本运营和提高资金效益等手段纳入财务管理范畴，加快由单一核算型财务向管理核算型财务转变，相继提出了一系列好的财务工作思路，如实行稳健的财务政策、紧缩的预算支出政策和积极的资金争取政策;做到生财有道、理财有据、管财有责、用财有效;坚持量入为出、综合平衡、保证重点、统筹兼顾;区分轻重缓急、有保有压、有增有减、确保重点、兼顾一般;开源与节流并重，增收与节支并举;强化收支两条线，用好手中“一支笔”，等等。
　　——实行稳健的财务政策，确保安全稳定。正确处理稳定和发展的关系，科学合理地安排预算，坚持优先保证教职工工资福利、学校的正常运转和各项重点工作的顺利开展，统筹安排其他事业资金需求，在财务稳定中谋求事业发展，在事业发展中解决资金难题。
　　——实行积极的资金争取政策，努力做好“开源”。积极争取国家财政拨款和省政府在收费政策上的支持;深入挖掘内部增收潜力，做好老校区的资源开发与利用;充分利用校市、校企合作，校友、社会团体或个人捐资，拓宽资金来源渠道;加大融资力度，合理利用信贷资金,推进新校区后续工程建设。
　　——实行紧缩的预算支出政策，努力做好“节流”。编制预算一律从严、从紧，切实维护预算的严肃性，杜绝超预算支出;严控各项开支，坚持财务收支“两条线”，审核签字“一支笔”;倡导勤俭办学，厉行节约，杜绝铺张浪费;严肃财经纪律，加大审计力度，严禁私设“小金库”、坐收坐支。
　　(三)财务工作主要措施
　　——坚持召开年度财务工作会议，理清工作思路，做到财务公开。2003年以来学校相继召开了7次年度财务工作会议，对年度财务状况进行深入分析，总结经验，查找不足;对当年预算编制原则，预算下达程序、预算收支情况、预算执行过程中需要注意的事项等进行详细说明。年度财务工作会议的召开，既全面理清了学校财务工作的思路，又提高了年度间财务工作的连贯性。同时，也有效地实行了财务公开，让广大教职工了解学校财务收支情况，达成共识，进一步关心、理解和支持学校财务工作。
　　——完善财务管理体制机制，健全规章制度，做到理财有据。成立学校信贷资金管理领导小组，财经工作领导小组，财务管理体制改革领导小组等，健全财务工作组织领导机构;对财务处内部机构和岗位进行了优化调整，进一步明确部门岗位职责，增强工作的针对性和实效性。健全《财务管理暂行办法》、《收入分配管理办法》、《预算管理办法》、《财务报销细则》等财务规章制度;制定《财务处内部控制制度》、《货币资金内部控制制度》、《会计人员内部岗位轮转制度》等财务内部控制制度。努力做到理财有据，科学理财，依法理财，为财务工作健康有序运行奠定了坚实的组织、制度基础。
　　——加大筹融资力度，积极组织收入，做到生财有道。认真研究国家金融政策走向，做好到期贷款的续贷工作，将风险较高的短期流资贷款置换成还本期限较长的项目贷款，科学合理地调配资金，确保资金链安全。积极争取上级财政支持，成立专门机构，加强沟通协调，及时掌握政策和资金动向，努力争取省财政厅、省教育厅等主管部门的专项资金支持。重点做好“十一五”“211工程”专项资金的申报工作。做好“中央与地方共建特色优势实验室”资金的申报争取工作。加大省部共建经费的争取力度。积极组织校内各项收入，通过狠抓经济基础，在多层次办学、科技创新、校园卡工程、后勤改革、校办产业等方面努力实现多点创收，提高自我造血功能。特别是，针对学费收缴难这一高校普遍存在的共性问题，通过学费管理收费系统，结合学生电子注册一体化信息系统，有效规范了收费行为，学费收缴率逐年提高，保证了年度教育事业收入的顺利完成。
　　——科学编制财务预算，严格支出管理，做到用财有效。按照“量入为出，综合平衡，保证重点，统筹兼顾”的原则，围绕学校年度重点工作，科学编制财务预算，在维持稳定的基础上，做到有保有压，有增有减，确保学校年度重点工作的完成，压缩不必要的行政开支和公务费支出，特别是2009年，实行办公经费“零增长”。大力实施校内专项资金项目库管理，把有限的资金用到学校事业发展最需要的地方，解决以往财务工作中存在的预算前瞻性不够、投资效益不高、甚至盲目投入等问题，提高资金使用效益。强化经营理念，科学调配各类存量资金，及时清理往来款项，加速资金周转。坚决维护预算的严肃性和权威性，严格执行“收支两条线”，规范支出审批程序，严控不合理、低效益支出，避免无效益支出，提高资金使用效益。
　　——加强财务分析预警，防范财务风险，做到管财有责。建立健全财务风险预警机制，科学分析财务运行状况，为学校及时做出正确决策提供依据。积极探索并稳步推进财务管理体制改革，逐步建立“统一领导、分级管理、集中核算”的新型财务管理体制。成立资金结算中心，配合“校园卡工程”的实施，进一步规范校内经济秩序，集中整治和收缴违规账外资金，将各单位收入统一纳入学校预算管理，进一步增强学校归集、融通、调控资金的能力。健全经济责任制和干部离任审计制。健全内部控制制度，加大监督力度，堵塞财务漏洞，保证资金安全。
　　同时，学校财务工作坚持以人为本，不断创新服务手段，提高服务质量。针对报账现金不足的问题，积极采取措施，开通POS机报账业务，并在办公楼安装自助取款机，报账后可以随时取现。针对报账人多、拥挤问题，开通排队叫号系统，设置报账休息区，避免盲目等待、排队、插队现象，为广大教职工营造出舒适、和谐、有序的报账环境。针对工资查询问题，组织开发了网上工资查询系统，方便职工了解并打印个人工资信息。针对学生收费问题，建立学费公示制度，在各收费点和财务网站设立学生收费标准公示平台等，通过多项举措，提高了工作效率和服务水平，提高了财务工作透明度，为构建和谐校园做出了应有贡献。
　　实践证明，七年来学校财务工作思路是正确的，所采取的一系列财务工作措施是富有成效的。资金链条安全顺畅，实现了多点增收，收入大幅增加，赤字逐步消减，重点工作顺利完成，特别是今年教育事业预算收入首次超过财政拨款，实现“零赤字”运行，财务工作实现了历史性转变，为学校的快速发展提供了有力保障。
　　(四)财务收支情况
　　1.2002—2008年度财务收支情况表(单位：万元)

年度	收入	支出
2002年	49624	53378
2003年	52662	63077
2004年	61778	54119
2005年	69001	64678
2006年	76156	79248
2007年	95579	91712
2008年	115300	106522

　　2.2008年度财务收入情况表(单位：万元)

收入总计	收入来源	金额	占总收入比例
115300	财政拨款	53966	46.8%
	教育事业收入	45000	39%
	科研收入	10477	9%
	其他收入	5857	5.2%

　　3.2008年度财务支出情况表(单位：万元)

支出总计	支出项目	金额	占总支出比例
106522	教育经费支出	93335	87.6%
	离退休经费支出	8722	8.2%
	其它支出（医疗、公积金）	4465	4.2%

　　4.2008年与2002年收入情况对比分析(单位：万元)

收入年度		2002年	2008年	增长率
收入总计		49624	115300	133％
其中	财政拨款	33365	53966	68％
	教育事业收入	15161	45000	197％
	其它收入	1095	5900	435％

　　2008年与2002年相比，学校收入之所以大幅度增长，主要归功于以下几点：一是学校积极争取国家和省财政专项拨款，2008年国家和省财政专项拨款达到了空前的15000万元;二是学校狠抓多层次办学，老校区资源利用取得良好收益;三是学校加大了学费、住宿费的收缴力度，减少了学生欠费。
　　5.2008年与2002年支出情况对比分析(单位：万元)

支出项目		2002年	2008年	增长率
支出总计		53378	106522	99％
其中	教育事业费支出	47373	93335	97％
	离退休经费	3794	8722	130％
	其它支出（医疗、公积金）	2211	4465	102％

　　2008年与2002年相比，学校支出增幅小于收入增幅：一是职工工资、离退休经费、医疗及公积金等保障性支出增幅较多;二是学校加强了财务管理，严格支出审批程序，节支效果显著;三是科学调整，合理分配年度预算，在资金安排上，保证重点，兼顾一般，提高了资金使用效益。财务状况由收不抵支，逐步转化为收支平衡且略有结余。
　　6.新校区基本建设支出情况
　　新校区建设累计完成投资194028万元，其中，教学区建设工程完成投资152503万元。包括首期教学区、核心教学区、理工实验楼、新区图书馆及广场、新区行政楼、新区南大门及广场、西北角运动场、四大教学组团、基础设施工程、二期绿化及在建工程。教学区征地款20328万元。三期学生园区建设费21197万元。
　　新校区建设其它项目支出44459万元，其中:科技园区征地支出5836万元，支付贷款利息26198万元，二期学生园区建设支出12425万元。
　　7.新校区盛和苑教师公寓收支情况
　　新校区盛和苑教师公寓规划投资95679万元，实收房款78607万元。
　　目前共完成支出81807万元，其中，征地支出4230万元，建安投资(主体)支出65153万元，建安投资(基础设施)3345万元，设备投资5620万元，待摊投资3459万元。
　　职工集资款产生的利息收入220.9万元已冲抵教师公寓投资支出。
　　二、今后一个时期财务工作面临的主要问题、总体目标和基本思路
　　(一)今后一个时期学校财务工作面临的主要问题
　　一是教育经费与学校事业发展的资金供需矛盾依然突出。受国际金融危机影响，一方面，我省预期经济增长率和财政一般预算收入将会有所下降，势必影响到对高等教育的投入;另一方面，学校的多层次办学、校办产业、校企合作等创收渠道也会受到不同程度的影响，影响教育事业收入。而学校事业发展需要大量资金支持，资金供需矛盾仍十分突出。
　　二是还本付息压力巨大，财务风险居高不下。学校因新校区建设等产生大量贷款，已累计支付利息77496万元，2010年预计应付利息将达1.7亿元。而财政贴息受宏观经济影响，近两年持续减少，今年仅有500万元，明年政府贴息形势不容乐观，学校面临的财务风险可能进一步加剧。
　　三是财务管理体制改革有待进一步深化。校内外环境，都对财务工作提出了新的挑战，这就要求我们必须进一步扎实稳妥地推进财务管理体制改革，探索更为有效的财务管理模式，不断拓展财务管理职能，丰富财务管理内涵，提高资金使用效益，有效防范财务风险，更好地为学校各项事业的发展提供有力支持。
　　(二)今后一个时期财务工作的总体目标
　　今后一个时期财务工作的总体目标是：建立和完善适应学校快速发展的财务管理体制和运行机制，形成规范的财务管理与会计核算体系，提升财务管理模式的规范化、财会方法的科学化、财务管理手段的现代化，构建规范、高效、和谐的理财环境。探索和建立可持续发展的资金保障机制，进一步拓宽筹融资渠道，优化资金结构，防范债务风险，为学校事业发展提供强有力的资金保障。充分利用学校资源，建立方法科学、机制灵活、运行高效的资源优化配置机制，增收节支，提高自我造血能力。提高财会人员的政策水平、理论素养和业务能力，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的财会队伍，为科学理财提供人才保障。建立健全内部控制制度，强化财务监管，狠抓会计基础，确保资金合理使用。为学校各项事业全面、协调、可持续发展提供有力支撑。
　　(三)今后一个时期财务工作的基本思路
　　今后一个时期，在继承以往好的财务工作经验，确保教职工工资福利、学校正常运转和各项重点工作顺利推进的基础上，着重抓好以下几个方面的工作：
　　——稳妥推进财务管理体制改革。结合后勤改革和人事分配制度改革，认真探索“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理模式，逐步建立校院(系)两级财务管理体制和分级经济责任制，下移管理重心，简政放权，实现两级预算、两级管理，做到事权和财权的统一，充分调动二级单位当家理财的积极性、主动性，形成共同参与的财务管理新局面,提高财务决策的科学化水平。
　　——积极组织收入，加强支出管理。多方筹措资金，努力保障学校资金需求。积极争取上级财政支持，特别是专项资金的支持力度;深入挖掘校内增收潜力，在多层次办学、科技创新、校园卡工程、后勤改革、校办产业等方面，寻找新的收入增长点;加强校市、校企合作、社会捐资助学等方面的工作力度。结合省财政厅推行公务卡改革契机，尽快为职工办理公务卡，完善公务卡使用和报销办法，加强财务支出的监督管理。
　　——完善财务风险预警机制，努力规避财务风险。根据国家经济形势和金融市场发展变化，不断完善财务风险预警机制，加强银校合作，科学设置各种贷款的搭配模式，寻求对学校有利的偿款方式，保持健康稳定的现金流，确保资金链不断裂，努力提高抵御风险能力，防范财务风险。
　　——构建预算执行情况分析体系，完善财务评价制度。在坚持实行精细化预算管理，细化支出项目，杜绝超预算支出的基础上，构建预算执行情况分析体系，进一步做好预算执行情况分析，通过对一个时期财务收支状况的跟踪、评价，更好地把握学校经济活动规律，不断改善财务运行状况。
　　——加强专项资金项目库管理，建立专项资金绩效考核体系。严格执行《校内专项资金项目库管理办法(暂行)》，加强部门项目支出管理，对进入备选库的项目加强论证、择优立项。同时，逐步建立专项资金绩效评价体系，对安排实施的项目加强过程管理和绩效考核，并将考核结果与部门项目预算支出结合起来，作为下一年度部门预算安排的依据，不断提高专项资金使用效益。
　　——加强财务信息化建设，提高财务工作透明度。主动适应信息化要求，从资金、技术、服务内容、业务流程、服务质量等多方面着手，构建学校财务信息体系，为学校及时了解财务运行情况，进行科学决策和管理提供有力抓手;同时，为师生员工及时获取个人财务信息搭建便捷平台，提高财务透明度。依托校园卡二期工程建设成果，进一步规范校内经济秩序，汇聚校内流动资金，增强学校资金调控能力。进一步规范收费行为，坚决杜绝乱收费。
　　——厉行节约，勤俭办学，构建节约型校园。加大宣传力度，大力倡导勤俭节约之风，不断提高师生员工的节约意识，养成节约习惯。严把财务支出关，严控计划外支出，严控差旅费、接待费、办公费，推行全成本核算，减少跑冒滴漏，杜绝铺张浪费，建设节约型校园。
　　各位代表：七年来，学校的财务工作虽然面临诸多困难，承受着巨大压力，但在校党委和校行政的正确领导下，经过全校各方面的共同努力，总体上保持了良性运转，取得了显著成绩。今后一段时期，我们将按照学校总体工作部署，改革创新，强化管理，完善内部运行制度，提高资金使用效益，保持财务链条安全稳定运转，为学校各项事业的持续发展提供更加有力的财务支撑!
　　谢谢大家!