浅析直线基线的划法及其对加拿大西北航道的历史性权利主张的影响

浅析直线基线的划法及其对加拿大西北航道的历史性权利主张的影响

　　一、英挪渔业案对直线基线的规定

　　英挪渔业案是国际上首例由国际法院裁判的有关领海基线问题的案件。国际法庭认为，挪威的海岸线有其特殊性，海岸线极为曲折，并且紧接一系列的岛屿。在这种情况下，挪威的峡湾与大陆可以被看作是一个整体，挪威可以主张峡湾内的水域是其内水。实际上，此处挪威的海岸线应该从紧挨挪威海岸线的岛礁外侧的低潮线算起，它可以是本土和岛屿适当点的连线。

　　此外，国际法庭在该案中还规定了采用此方法划定基线时的一些具体规定，比如:直线基线的划定不能偏离海岸线的一般方向;基线内侧的水域应紧靠沿岸国的本土，使沿岸国得以主张该水域为其内水;对于划定直线基线的地区，沿岸国必须具有现实而特定的经济利益，还要经长期实践证实该地区的重要性。国际法院最终认定挪威1935年颁布的划界法令符合以上规定，所以挪威的做法不违反国际法。

　　综上所述，适用直线基线的地理条件有两个:首先，沿岸国的海岸线深深向内凹陷;其次，群岛必须紧贴沿岸国的海岸线。而直线基线的划定必须符合如下标准:第一，群岛的延伸方向与海岸线大致走向相符;第二，沿岸国领土和基线内的水域紧密连接;第三，沿岸国长期使用该区域并且对该区域有经济利益。其中，第一条和第二条是强制性规定，而第三条标准是任意性的。后来，英挪渔业案中确立的有关直线基线的基本原则被广泛应用，并且被1958年《领海与毗连区公约》第4条关于直线基线划法吸收，成了条约法。1982年《海洋法公约》第7条虽然对《领海与毗连区公约》第4条做了少许修改，但基本上延续了1958年公约第4条的内容。由此可见，英挪渔业案对于直线基线的产生和发展意义深远。

　　二、《海洋法公约》中对直线基线的规定

　　《海洋法公约》第7条规定了直线基线。一般认为，直线基线的划法是指在海岸和海岸紧密相连(离海岸不超过12海里)的岛屿上各自选定基点，连接这些基点的直线即构成了沿岸国的领海基线。第7条第2款规定“在因有三角洲和其他自然条件一直海岸线非常不稳定之处，可沿低潮线向海最远处选择各适当点”;第7条第3款规定“直线基线的划定不应在仟何明显的程度上偏离海岸的一般方向，而且极限内的海域必须充分接近陆地领土，使其受内水制度的支配”;第7条第1款规定“海岸线极为曲折的地方，或如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定”可采用此法，例如挪威。

　　而正常基线规定在《海洋法公约》第s条，是“沿海国官方承认的大比例尺海图所表明的沿岸低潮线”。正常基线的划法在海岸线平直的地方采用较多，它产生的领海基线是顺着海岸线的方向，但和海岸线保有一定的距高“正常基线”与“直线基线”不同，它们主要的区别在于:正常基线是沿着海岸线的方向，不会穿过水域;而直线基线不沿着海岸线，并且会穿过水域。

　　三、直线基线对加拿大在西北航道的历史性权利的影响

　　(一)加拿大的“内水观”

　　西北航道地处加拿大北极群岛水域，由一系列海峡组成，具有多航道的特征。198s年，加拿大颁布《领海直线基线法》，建立了对北极群岛水域的主权管辖，确立西北航道属于加拿大的内水，并且以“直线基线”和“历史性权利”来作为其“内水观”的法律依据，直线基线制度为基础，而历史性权利理论为巩固。

　　(二) “直线基线”为基础 如前所述，适用直线基线的地理条件有两个:首先，沿岸国的海岸线深深向内凹陷;其次，群岛必须紧贴沿岸国的海岸线。加拿大学者Pharand , Burke和McKinnon都认为，北极群岛的地理情况满足以上两个条件。整个北极群岛，除了巴芬岛南端之外，都在北极圈以北。北极群岛沿着加拿大的海岸东西延伸，全长3000公里。加拿大的西部海岸有几个大的凹陷，其中存在大量海湾和海峡。而加拿大大陆东部有哈德逊湾和几个小的海湾，它们都是嵌入内陆的。这可被认定符合“海岸线深深内凹”的条件。加拿大很难在其陆地和海洋之间划出一条清晰的界线，原因在于与之紧密相邻的北极群岛水域上有无数的岛屿、岩礁和暗礁。所以，加拿大大陆和北极群岛的紧密程度，加上北极群岛本身的'整体性是认定北极群岛水域符合了“群岛紧贴海岸”条件的两个基本要素。北极群岛水域可以适用直线基线作为划界标准。

　　在实际操作中，直线基线的划定必须符合如下标准:

　　1、群岛的基本走向与海岸线大致走向相符

　　英挪渔业案中法官认为“在划定基线时，基线不能过分地偏离海岸的大致走向，但是一定范围内沿岸国可以根据实际需要做出调整。”正如Connell所说，这里的“大致走向”是“灵活的，不是严谨的科学发现”，没有明确的标准。

　　整个北极群岛水域的地理情况如下:呈现三角形，整个面积约210万平方公里，从加拿大大陆以北到埃尔斯米尔岛北端哥伦比亚角的南北向距离为1900公里，而从西端的班克斯岛到东端巴芬岛东岸的东西向距离约为2400公里“如果使用等角圆锥投影的方法(Lambert conic; project，又称兰伯特投影)，则很难认定它符合海岸基本走向的标准，而这种方法是口前普遍使用的。”因为在等角圆锥投影地图中，总是给人以北极群岛整体是南北走势的感觉。但在按照罗宾逊投影制作的地图中，北极群岛却显示为东西走势。在高纬度地区，这两种方法差别巨大。美国国家地理学会在1988年出版的新的世界地图采用了后一种方法。

　　2、陆地和海洋紧密连接

　　国际法院在英挪渔业案中提出，领土与领海存在密切关系是沿岸国对海湾控制的合法性基础。Pharand认为海洋对陆地的比率一般不超过3.5:1。若此，加拿大群岛水域符合这一要求:第一，366862平方英里海洋而积和455814平方英里陆地而积的海陆比率是0. 882 :1，优于挪威群岛3.5:1的海陆比率;第二，常年不化的冰盖强化了陆地与海洋之间的联系。

　　3、因长期使用而产生经济利益

　　地区经济因素作为“自选”，发挥的作用是支持前两项条件得出的结论。在加拿大1985年宣布的直线基线中，有两条基线超过了90海里，这两条基线横跨兰开斯特和阿蒙森湾，因纽特人长期在这些水域和海冰上捕鱼、打猎和设陷阱。这些狩猎活动提供了因纽特人基本的收入，也保证了他们在北极极端恶劣气候中的食物供给。同时，北极环境也造就了因纽特人的文化、经济和身份认同。这一事实是包括美国在内的其他国家无法回避的。

　　综上所述，直线基线理论可以在北极群岛水域的地理环境和加拿大的国家实践中得到支持，加拿大可以以“直线基线”作为西北航道“历史性权利”的基础。